赵永刚：县级财政收入建议

　　充足的财政收入是支持地方经济持续健康发展的有力保证，更是各级政府进行宏观调控最有力、最直接的工具，直接关系到社会的发展和各项事业的进步。当前，我们已进入重大发展机遇期，但经济发展对财力的需求与可支配财力之间的矛盾将长期存在，发展过程中还面临着诸多不利因素，财政是解决这些诸多不利因素的基础和保障。因此，调整经济发展方式，夯实经济发展基础，培植稳固的财政来源；充分利用资源优势，继续大力招商引资，培育新的新的经济增长点，增强财源后劲；进一步优化财政支出结构，强化税费征管，不断提高财政资金的使用效益，对各地来说具有非常重要的现实意义。
　　一、夯实发展基础，培植稳固财源
　　财源建设是一个长期过程，虽然短期内难以见效，但它是促进经济发展必须面对的问题。依托本地资源优势，因地制宜发展经济，通过财税政策和资金方面有所侧重的扶持，积极发展有特色的优势产业，带动相关产业，把优势转化为强势，做大做强特色经济，是加快财源建设，做强财政实力的首要任务。
　　（一）坚持既抓大又促小，坚定不移地发展工业经济，壮大主体骨干财源。工业企业是财政收入的主体骨干财源和重要支撑，因此，必须强化工业主导财源的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作来抓。要以资源为依托，以技术创新为动力，以调整优化工业结构为重点，在提高效益的前提下，打好壮大工业主体财源的总体战。要鼓励企业加强整合，增强竞争力，提高规模效益；鼓励开发上下游产品，发展产业配套项目，拉长变粗产业链条，培育产业集群，形成产业集聚效应；积极培育产业市场容量大、成长快、能耗低、污染少的新材料、生物医药、电子信息三大高新技术产业和先进制造业，利用高新技术特别是信息技术嫁接改造，不断提升传统产业的技术、装备、管理水平，努力做大做强工业经济。要加大财政扶持力度，在技改贴息、项目申报、融资服务等方面向大企业倾斜，大力培育和打造一批旗舰型地方骨干企业。支持大企业与国内外知名企业合资合作，推动骨干企业进入跨国公司产业链和全球营销网络。依托骨干企业，培育一批技术领先、市场前景好、信誉度高的优势产品，争创国家和市名牌。坚持不懈地实施中小企业成长计划，加大对中小企业的扶持力度，促其快速成长，努力培植一批重点纳税企业和纳税大户，优化财源结构。要抓好一批新批建设项目企业的开工建设，抓好在建企业和开业项目的投产进度，尽快形成新的经济增长点。
　　（二）放宽市场准入，积极支持引导，加快发展第三产业新兴财源。第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征，丰富发展第三产业不仅有利于促进市场发育、完善市场功能，提高公共服务的社会化、专业化水平，方便和丰富人民生活，也为增加财政收入开辟了新的领域。要进一步放宽市场准入政策，加大投入，推动第三产业向产业化方向发展。要在改造提升商贸、餐饮等传统服务业的同时，突出发展文化旅游业、交通物流业、金融保险业和休闲娱乐业，尽快造成第三产业的龙头，使之逐步成为财政收入的主要来源。要制定优惠的财税政策，鼓励、支持和引导非公有制经济参与第三产业创业，并为创业者创造平等竞争、一视同仁的财税环境，尽快使第三产业的税收成为财政收入的“半壁江山”。
　　（三）优化农村产业结构，做大做强主导产业和特色经济，巩固农业基础财源。内陆地区第一产业所占比重较大，但其缴纳的税收却非常有限，没能形成规模的经济效益和财政收入，但内陆地区具有农产品资源丰富优势，能成为税收的重要来源。要围绕发展现代农业，在稳定粮食生产的前提下，积极把农业培育成特色创税产业。建设一批规模化、标准化的种植养殖基地和农业龙头企业，大力发展生态农业、观光农业、高效农业和农家乐，发展农副产品深加工，通过多种促进方式把农业经济潜能充分挖掘和释放出来，提高农业经济效益，促进农民增收，通过大力发展特色创税农业，提高农产品的多重增值创税能力，培育新的农业税收财源增长点。
　　二、利用现有资源，大力招商引资
　　（一）加大招商力度。壮大经济实力，单靠自身发展，“闭关锁国”，难度非常大，必须以超常规的发展思路，通过上大项目、引进大企业，快速推进工业经济的发展，才能实现经济腾飞的目标。尤其在当前国际金融危机背景下，资源成本较低，要抓住这个有利因素，加大招商引资力度，吸引社会资本进入城市、矿产、农业、旅游、社会事业等领域，开发资源，创业兴业。要制定出台的招商引资优惠政策，发挥各地在资源储备、交通建设、自然条件、区位环境等方面的优势，打造良好的服务环境，引进一批实力较强的企业，切实加大对重点领域的支持力度，充分发挥大项目对经济发展的强力牵引作用和推动效益。
　　（二）大力向上争资融资。实现经济的跨越发展，除加大招商引资力度外，还必须求得上级部门的大力支持，积极争取上级财政加大资金转移支付力度。当前要抓住国家实施积极财政政策和适当宽松的货币政策的机遇，积极争取上级财政无偿资金投入和金融机构信贷资金支持。要进一步整合现有资源，做大做强融资平台，发挥融资功能，推动城市道路、农村公路、农村卫生、园区环境等基础设施建设，改善投资硬环境。要用资本运作的方法经营政府资产，盘活政府所拥有的资源，包括国有资产以及专营权、广告权和冠名权等各类特许经营权等资源，增强经济持续发展能力。
　　（三）继续加大争取转移支付力度。专项转移支付，其数额大、增长快、具有可塑性和机动性，是我们争取的重点。要超前谋划，认真研究争资方案，找准工作切入点和结合点，抓早动快，狠下功夫，千方百计争取转移支付资金。要积极主动配合主管部门和项目单位争取项目资金，及时互通信息，加快项目上报，确定专人跟进，抓紧对口衔接，形成完善的争资工作网络和强大合力。要围绕专项转移支付，认真研究政策，达到透彻了解“中央的特定政策目标”，透彻了解每一个具体项目实施的基本条件。要努力创造条件，对符合条件的项目积极申报，更重要的是，要努力使条件还不成熟的项目尽快符合条件，积极包装项目争取专项资金支持。要把好统计关口，尽力确保统计数据符合国家政策走向、符合产业扶植方向、符合项目特定条件，掌握主动权。要选准“攻关”重点，项目有大有小，资金有多有少，产业有强有弱，要根据可能性大小及创造可能性的难易程度，以可能性相对较大的优势产业、优质项目为着力点进行“攻关”。
　　（四）实行政府土地储备制度。建立土地储备制度不仅能解决筹资问题，也能增加财政收入，筹集政府偿债资金。各地投融资平台要发挥投资的作用，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接储备或进行前期开发后储备，垄断土地一级市场，并以公开招标、拍卖等方式，按市场需求和城市发展需要供应土地，调控城市房地产市场，提高城市建设品位，拉动城市经济良性发展。在此基础上，政府要统筹安排用地，引进房地产开发项目。
　　三、优化支出结构，强化征管措施
　　支出对收入具有替代作用，减少了财政支出，就等于相应增加了财政收入。要牢记减支就等于增收的观念，坚持两条腿走路，增收与管理并重。光增收不节支“漏斗”大了不行，光节支不增收“卡死”了也不行，必须既开源又节流，妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系，充分发挥财政杠杆的作用，真正达到调控合理、管理科学、服务有效。
　　（一）健全公共支出制度，保证财政资金使用取得最佳效益。要进一步调整优化财政支出结构，按照公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的项目，有效归并整合财政性资金。要进一步规范支出管理，加快支出制度创新，不断深化部门预算、国库集中支付、社会保障资金、政府采购等改革。积极开展资金使用绩效评价，加强对财政支出使用情况的监督检查，努力提高财政资金使用效益，保证纳税人每一分钱都能有效地转换成公共服务、公共产品和现实的生产力。要综合运用财税手段，以整合资金为重点，集中财力办大事，确保经济社会发展的关键领域和重点工程项目建设需要，使党委、政府为人民办实事的意图得到有效的贯彻落实。
　　（二）严格控制财政供养人员过快增长，压缩不合理的财政支出。鼓励部门控制和减少财政供养人员，压缩行政成本，通过财政经费“倒逼”机制，逐步解决财政供养人员过多、增长过快的问题。加快事业单位改革步伐，严格事业单位分类管理，属于公益性的，财政保障其资金供给；属于准公益性的，财政可采取补助形式；属于经营性的，应当与财政供给脱钩，尽快推向市场。对于属于市场化经营性而又享受公益性减免税收、行政事业性收费，没有承担社会公益性责任的单位，必须坚决清理，履行依法纳税义务。要研究制定鼓励事业单位走向市场的政策，调动事业单位的积极性。要逐步减少公用经费比重，变养人为养事，提高直接用于事业发展的经费比重，从体制上保证把财政的钱，实实在在地用于促进统筹发展和为老百姓办实事上。
　　（三）建立健全有效的财政收入运行机制。加强财税联席会议制度，逐阶段分析收入形势，通报收入情况，全面、及时摸清税源变化，分析税收政策对收入的影响，合理测算政策与税源变化对收入增减变化情况，做好税收政策宣传，加强信息沟通，研究应对措施，及时解决征收中的问题。加强对税源的调查分析，完善纳税评估工作，将纳税评估、日常管理、税收分析有机地结合起来。实行领导包抓收入责任制，分片、分企业包抓收入，一级一级落实责任。对收入情况一月一通报，一月一分析，逐月考核，作为年度考核的依据。适时跟踪反馈重点企业生产经营和纳税情况，强化对重点行业、重点企业的纳税监管。认真清理到期减免税优惠政策，加大对零星税种的征管力度，定期组织开展收入督察和检查，核查纳税情况，防止税收流失，确保颗粒归仓。进一步摸清各执收单位收费项目及收费标准等情况，对应纳入预算管理和应缴财政专户的行政事业性收费、罚没收入、专项收入及政府性基金等项目内容及收费标准，进行再次明确和界定，进一步规范非税收入征管。抓好国有资产收益的清缴工作，积极盘活存量资产，对行政事业单位的房地产租赁、土地转让、拆迁赔偿、对外投资等收益全部统一收缴入库。
　　（本文在写作过程中，借鉴了部分文章的观点，在此笔者深表谢意）