控辍保学“大包袱”不能全扔给学校

　　近日，一份江西鄱阳某中学关于“请求严惩校园暴力，保障师生安全”的报告在网上流传。报告称，自开学以来，因控辍保学工作需要，该校劝返大批学生回校就读。经了解，劝返学生无因贫辍学者，多为厌学者，少数为品行不端、严重违规违纪者。本学期，一些劝返生出现打架、偷窃、敲诈、暴力欺凌等事件。此外，几名劝返生还公然威胁教师，拿铁棍强闯校园，并传播暴力视频。
　　控辍保学，是各地评估义务教育实施水平的一项硬指标，其目的是确保义务教育阶段入学率，保证适龄儿童少年完成规定年限的义务教育，整体提高国民素质。但不得不承认，由于主客观原因，一些地区初中阶段的辍学率仍居高不下，当地政府为了确保在入学率指标上不失分，只好将责任全部压到学校和教师身上。
　　辍学学生按期返校，如何让他们留得住、学得好，达到初中毕业水平，是困扰学校和教师的大难题。据调查，这些辍学生分为两类：一类是因贫辍学，这类学生如果有学习的强烈愿望，行为端正，返校继续求学没什么问题。另一类是因厌学辍学，这类学生家境较好，但对学习不感兴趣，少数学生与社会人员接触，沾染了不良习气，品行不端，自愿放弃学业。这类学生返校后，往往故伎重演，变本加厉地违反校规校纪，破坏了正常的教育教学秩序。
　　辍学学生返校，辍学率是降低了，但学校管理的难度却加大了。有人会说，对于这类学生，学校和教师要包容，要想办法教育转化。但是，学校教育不是万能的，对于一些有严重心理障碍、行为不端、有暴力犯罪倾向的学生，单靠学校和教师摆事实、讲道理，是不能解决问题的。因个别学生的暴力行为，让师生惶恐不安，无法安心于教和学，无论是对教师而言，还是对大多数学生而言，都是不公平的。
　　近日，《预防未成年人犯罪法修订草案》（以下简称《草案》）征集意见。《草案》提出了针对未成人犯罪实施的分级预防措施，可以根据未成年人不良行为的轻重程度，对其实施“当轻则轻，当严则严”的惩罚。其中，既有对公安部门提出的要求，也有对学校和家长提出的要求。
　　比如，“辱骂、殴打他人，或者故意伤害他人身体”被列入“严重不良行为”，公安机关可采取包括“予以训诫；责令特定期限内定期报告思想状况和活动情况；责令遵守特定的行为规范，不得实施特定行为、与特定人员交往或者出入特定场所”等八项过渡性教育矫治措施。公安机关介入矫正这类学生不良行为，可以对他们形成较大的警示，从而减轻学校压力，减小学校的管理难度。
　　《草案》征求意见稿还对监护人提出了具体要求，若监护人拒不接受家庭教育指导，可以依法纳入社会征信记录。孩子接受法定年限的义务教育，是强制行为。之所以厌学辍学，产生“严重不良行为”，家长有不可推卸的责任。为此，当学生出现问题后，家长有责任配合学校，接受科学的家庭教育指导，帮助学生矫正不良行为，让学生尽快回正常轨道上来。否则，监护人就要承担相应的法律责任。
　　另外，《草案》征求意见稿还指出，对情节恶劣或者拒不配合、接受教育矫治措施的未成年人，可以送专门学校进行矫治、教育。这意味着中止几十年的工读学校有望恢复。让这类学生和其他学生分开接受教育，一则可以有效矫正他们的不良行为，减少给其他学生带来的危害，二则可以让他们完成正常学业，达到义务教育学业水平，也在一定程度上保障了义务教育阶段的入学率。