陈奉孝：深化改革些什么？

　　高尚全先生最近发文《深化改革是中国的唯一出路》是一篇分量很重的文章。由于高先生曾任国家体改委副主任要职，并参与起草过历次有关经济体制改革的文件和政策的制定工作，因此可以说高《文》有着浓厚的官方色彩和权威性。高《文》历述了自八十年代以来有关中国经济体制改革的全过程，并澄清了前一阶段“西山会议”引起的一场风波，最后得出“深化改革是中国的唯一出路”的结论。毫无疑问，这一观点是完全正确的。遗憾的是高《文》仅谈的深化经济体制改革，对如何推进（更谈不到深化）政治体制改革无半点着墨，只对行政体制改革，转变政府职能做了简单的论述。大家知道，造成今天官僚贪污腐败、权钱交易、权力寻租、收入分配不公、弱势群体的大量出现、“群体事件”愈演愈烈的根本原因在于政治体制改革的滞后，这一点，无论在学界或多少有点政治头脑的平民百姓中间，都已成为共识。可偏偏在政治体制改革方面，当局对媒体下了封口令，这是为什么？
　　单对行政体制和转变政府职能进行某些改革对解决目前出现的各种社会矛盾是不可能的，行政体制改革和转变政府职能也不可能真正到位，为什么？上有政策，下有对策！仅举两例为证：
　　一。关于精减机构问题。
　　这是自八十年代中期就提出的一项行政改革措施，结果怎样？党政机构人员越精减越多。以我所在的潍坊市为例，九五年为了精减市级党政机构人员，将一个潍城区一下化成了潍城、奎文、开发三个区，这样一来，由市级党政机构精减下来的人员安排到区级党政机构，人员还“缺编”，不得不再增加人员。而由市级精减下来空缺的位置，不久便有新人补上。这是“精减”还是增加？为什么会这样？各级党政机构的大小头头都是既得利益集团的成员，他们不是平头百姓，他们是有能量的。侵犯了他们的利益，如果他们带头闹事怎么办？再说，党政机构的大小头头哪个没有后台个政治背景？病人能给自己开刀治病吗？前中组部长张全景说：现在是官多为患。这是一句大实话！世界上的大城市如纽约、伦敦、巴黎、东京、莫斯科等也只有一个市长，最多再有一个副市长，而我们国家从乡镇、县区、市、省到中央都有五套办子。这五套办子少则五六十人，多则过百！现在的中央最高领导有胆量，有魄力改变这一状况吗？
　　二。关于腐败问题。
　　二十多年来，中央颁布的反腐败措施可为不少，结果怎样？
　　腐败缺愈演愈烈，现在竟有集团化趋势。还举潍坊市为例。潍坊市潍城区北关街道办事处为头头们盖楼房，说的是以市场价卖给他们，结果是一百四、五十平方的房子按一百平方收款，这不是集体贪污又是什么！现在大小头头们都有二、三甚至四套房子，且都是通过各种手段廉价获得的。他们要这么多房子干什么？是为了自己住吗？恐怕不是。因为房价逐年升高，倒卖或出租后可获得巨大利润。对于官员的腐败，老百姓感到无奈，已经漠然了。从根本上说，腐败是源于人类作为动物的一种自私的本能，因此在任何制度下腐败都可能发生。但是实行了新闻自由、多党监督制衡和司法独立的国家或地区，官员贪腐案件的发生，只可能是个案，不可能成为一种带普遍性的社会现象。任何官员，哪怕是作为最高官员的总统，一旦有贪腐行为发生，照样能被揭露出来，美国总统的性丑闻和台湾地区第一家庭的贪腐案，驸马爷能被绳之以法，如果没有新闻自由、多党监督制衡和司法独立，这是不可想象的。反观党政一体的任何独裁政权，其官员的贪腐案件大都有普遍发生的现象。“绝对的权力导至绝对的腐败”这已是全世界公认的一条铁律。因此要想铲除这类国家的官员的贪腐行为，不从根本制度上下手，那是不可能的。
　　另外，高《文》还对什么是有中国特色的社会主义做了如下阐述：1。以民为本，是中国特色社会主义的根本出发点和落脚点；2。市场经济，是中国特色社会主义的经济运行基础；3。共同富裕，是中国特色社会主义的根本目的；4。民主政治，是中国特色社会主义的重要保障；5。中华文化，是中国特色社会主义的内在要求。这所谓的中国特色的社会主义的五大特征与胡锦涛总书记提出的“立党为公，执政为民”，“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的所谓“新三民主义”当然是完全一致的。问题是如果当政者情不为民所系，而主要是为其老婆孩子所系、利不为民所谋，而主要是为其亲朋好友所谋、权不为民所用，而主要是自己所用时，那该怎么办？用什么办法保证当政者真正做到上述的“三为”？至今未见明确的下文。
　　再如“构建和谐社会”这已是目前各种媒体上出现频率最高的词汇。之所以提出“构建和谐社会”，那是因为目前社会并不和谐。如果社会是和谐的，那提什么“构建和谐社会”就是多余的了。目前社会不和谐的现象举不胜举，无用赘述，仅家家都按了防盗门、防盗窗，就说明问题了。那么造成社会不和谐的根源在哪里呢？未见哪位领导给出过明确的答案。从上述情况分析，要想真正做到“立党为公，执政为民”也好，要想做到当政者“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”也好，要解决目前社会普遍存在的个种矛盾也好，必须深化改革，而深化改革必须从政治体制入手，否则恐怕只是一句空话。
　　也许有人会说，以上你所说的大家都知道，你还罗嗦什么。那我就用政协委员们流行的一句话回答：不说白不说，说了也白说，白说也得说。这既是每个公民的权力，也是每个公民应尽的义务，如果人人都成了哑巴，那恐怕就大事不妙了。
　　二00六年九月十一日