实施“县管校聘”改革要不忘初心

　　此前，有全国人大代表提出，乡村教师“县管校聘”弊大于利，应暂缓在全国推行。对此，教育部近日在答复中表示，“县管校聘”改革的重点在于改革僵化的教师管理体制，而不是大张旗鼓搞聘任，应避免“折腾”教师。这项改革提高了教师编制使用效果，缩小了城乡师资水平差距，但部分地区也存在骨干教师扎堆去优质校、校长权力过大等问题，一些地方盲目开展教师的全员竞聘，机械地搞“推倒重来”“末位淘汰”，模糊了改革的重点。
　　“县管校聘”，即公办义务教育学校教师全部由县级政府统一管理，区域内各学校聘任使用，教师从过去的“学校人”变为县域义务教育系统的“系统人”。这一政策于2014年提出，2015年开始逐步在部分地区进行试点。
　　推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，目的在于优化教师资源配置，促进城乡义务教育均衡发展；激发教师活力，提高教师工作积极性。要把“县管校聘”的政策落实好，充分释放其“正能量”，就要始终围绕改革的初衷和方向，抓住关键要点。
　　首先，要始终把握主题，不能偏离方向。“县管校聘”改革不是为了惩治老师，更不是搞“末位淘汰”。在一些地方的“县管校聘”改革中，不少学校实行“地方保护主义”政策，地方教育行政部门对此也“睁一只眼闭一只眼”，甚至有意偏袒少数“脸面学校”，默许学校实施“优胜劣汰”的竞聘方案，其结果是：城镇学校中不能上课的老弱病残或个别不服管教的“刺头”被交流到乡村学校；乡村学校屈指可数、年富力强的骨干教师被聘走，导致城镇学校骨干教师扎堆、农村学校师资雪上加霜，城乡教育差距越来越大。
　　改变这种现状，县域教育行政部门要提高政治站位，勇于担当，全面、详细掌握各校的学生数量、班级数量、教师总数、年龄结构、学科结构、学历状况、职称状况等信息，在此基础上制定切合实际的聘任指导意见，各校据此制定切合本校实际的具体实施方案，并报请教育行政部门批准。教育行政部门要严格监督、指导各校按上报方案实施，以确保城乡各校师资数量和质量均衡。
　　其次，要加强权力监督，确保教师聘任工作的公平公正。保证“县管校聘”公平公正，才能真正实现教育均衡发展，具体而言，可从以下方面入手：
　　一要先行做好校长和校干的选聘工作。群众看干部。学校搞“聘任制”改革，不能只针对普通教师，要先做好校长和校干的聘任工作。这样，普通教职工才能“心服”，由自己选出的“新班子”实施教师聘任工作，其才能“信服”。
　　二要组建群众信任的聘任“班子”。班子成员应由校长、部门校干、工会干部、教师代表、地方行政部门人员、教育行政部门派驻人员和家长代表等共同组成，且校干人数不能多于群众人数。
　　三要完善制度设计，建立科学、公平的竞聘规则。教师聘任方案既要遵循地方教育行政部门的意见，又要广泛征求群众意见，反复酝酿和讨论，经教师大会或教代会表决通过后对外公示，要最大限度地抑制校长或少数校领导操纵权力，避免优亲厚友及“拉关系，走后门”等不公现象。
　　第三，要充分考虑和解决教师的实际困难，维护教师的合法权益。在竞聘过程中，对年龄较大、身体残疾或患有某些疾病的教师，要有照顾政策，以体现管理的人性化；要持续落实好乡村教师利益倾斜政策，让交流到乡村学校的城镇教师得实惠；要加强农村边远学校的硬件建设，解决远路教师的就餐、住宿等问题，切实解决教师在乡村学校工作的实际困难；对于落聘的教师，教育行政部门要妥善安置，或安排到合适的岗位，或组织参加业务培训，给教师提供改变提高自己的出路。