张鸣：规范慈善捐助，关键在约束募捐者

　　慈善捐款，是近几年让国人过于纠结的一件事情。好些名人，尤其是文化娱乐界名人，都或早或晚地陷在诈捐门里，被网民揪出来示众，好不尴尬。究其原因，在很大程度上跟我们的慈善募捐，还处于前现代的状况有关。自古以来，中国的慈善事业，就是一项特别含糊的事，无论化缘的，捐款的，都是一笔糊涂账。即使到了民国，好些捐款簿子上，排名头几位的大名人，大善人，开列的捐款数额，据说都是样子货，是带头给人看的。如果有网络，人肉起来，其实也是诈捐。余秋雨和成龙辈，大可不必不好意思，他们有前辈。
　　当今之世，环顾全球，其实慈善捐助不是一个小事情，政府效率不高，很多事情，力有不逮，世界上的很多大事，尤其是扶贫帮困，救灾救难的事情，都靠慈善捐助。所以，当今的中国，规范这个事业，已经成了当务之急。一方面，对捐助者而言，捐款可以减免税，是必须的，政府可以通过这种方式，鼓励人们向善，鼓励民间做慈善。另一方面，对捐款的用途和管理，也要有严格法规监管，不能说接受捐款的单位，想怎么用就怎么用，想扣多少管理费，就扣多少管理费。凡是管理费扣高了的，凡是用捐款购买价高质次救灾产品的，要给予严惩。
　　湖南省人大，拟就慈善捐助立法，立法草案规定，一方面，捐款可以减免税额，如果捐款人诈捐，募捐人可以追索。同时，变相摊派等等不规范的捐款行为，被视为非法。另一方面，也对募捐一方做了约束，规定募捐人必须公开捐款情况和捐款使用情况。
　　凡是用捐款购买价高质次救灾产品的，要给予严惩。湖南省人大，拟就慈善捐助立法，立法草案规定，一方面，捐款可以减免税额，如果捐款人诈捐，募捐人可以追索。同时，变相摊派等等不规范的捐款行为，被视为非法。另一方面，也对募捐一方做了约束，规定募捐人必须公开捐款情况和捐款使用情况。无疑，这件事情，为中国的慈善募捐事业开了一个好头。按中国办事的规矩，湖南的做法，应该是一个试点，试点如果成功，就会在全国推开。到那时候，现在慈善募捐的乱相，就有望得到规范。再有人诈捐，不及丢人而且违法了。捐款折抵税的做法，也会极大地鼓励有钱人，尤其是有钱的企业家捐款。既博取了名声，有得到减免税的好处，同时也给企业做了宣传，一举数得，何乐而不为？不过，湖南的做法，善虽善矣，但一来胆子未免小了一点。这种事情，国外已经有现成的法规，现成的经验，这种事不比别的，做起来没有太多的风险，完全可以由全国人大来做。二来，湖南的做法，对于捐助者一方的规范已经足够了，但对募捐者一方，却过于宽松。现在特别惹人非议的募捐者对善款管理费提取过高的问题，对于善款的使用问题的种种弊端，都还没有
　　无疑，这件事情，为中国的慈善募捐事业开了一个好头。按中国办事的规矩，湖南的做法，应该是一个试点，试点如果成功，就会在全国推开。到那时候，现在慈善募捐的乱相，就有望得到规范。再有人诈捐，不及丢人而且违法了。捐款折抵税的做法，也会极大地鼓励有钱人，尤其是有钱的企业家捐款。既博取了名声，有得到减免税的好处，同时也给企业做了宣传，一举数得，何乐而不为？
　　不过，湖南的做法，善虽善矣，但一来胆子未免小了一点。这种事情，国外已经有现成的法规，现成的经验，这种事不比别的，做起来没有太多的风险，完全可以由全国人大来做。二来，湖南的做法，对于捐助者一方的规范已经足够了，但对募捐者一方，却过于宽松。现在特别惹人非议的募捐者对善款管理费提取过高的问题，对于善款的使用问题的种种弊端，都还没有一一提上台面。而且，这些机构一旦违规违法，如何惩治，也是一笔糊涂账。要知道，无论红十字会，还是慈善总会，民政部门，都是来头很大的衙门，没有更加严密的法规约束它们，善款的管理和使用，还会是雾里看花，让人看不清楚，放心不下。据我所知，当下老百姓以及海外华人对于捐款的疑虑，其实主要在这方面，不切实从法律角度解决这个问题，这个事业，还是发展不起来。
　　当然，万事开头难，开了头，有了初一，就难免会有十五。慈善募捐是一个老百姓、尤其是网民乐意关注的事，在大家的关注下，大家一起往前推，相信好事会越做越好。