国防工业美智库总结防务战略下美国2019国防采办趋势

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　　10月8日，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布2020年版《美国国防采办趋势》系列报告开篇总论。报告在上一年分析的基础上，持续跟踪了美国国防采办对2018年1月新版《国防战略》的实际响应情况。报告统计，2019财年国防部合同开支总额为3812亿美元，较上一财年增长4%，较2015财年增长25%，位列21世纪以来历年合同开支总额前三。虽国防合同开支继续持增长态势，但增速有所下降。从整体趋势看，国防合同开支渐步入平稳期。
　　图1 国防合同开支总额与国防预算总额变化情况（2000-2019）
　　一、国防合同类型增长情况出现新变化
　　国防部投资逐步开始向军力现代化所需的技术研发倾斜。新版《国防战略》和特朗普政府将＂加速军事现代化，巩固作战优势＂作为优先任务。国防预算在2015财年开始反弹的最初几年，国防部授出的产品类合同总额不论是体量上还是增速方面均超过研发和服务类合同，但2019财年，产品类合同授出额增速放缓，增长比例与国防合同总额增长比例趋同，仅为3%；服务类合同授出额仍保持稳步增长趋势，较上年增加13%。研发类合同授出额增长比例与服务类合同一致，也为13%，但如果把利用＂其他交易协议＂进行的研发活动也纳入研发支出统计中，那么2019财年国防研发支出较上年增加22%，增幅显著。
　　处于研发前端和中端环节的合同开支在整个研发环节中增长明显。最新《国防战略》在提出＂快速迭代＂理念时特别强调了前端和中期研发的重要性。2019财年，处于前端和中期研发环节的研发合同总额开始增多，其中，基础研究（6.1）合同开支由2018财年的37.7亿美元增至39.5亿美元，增长5%，应用研究（6.2）合同开支由2018财年的70.2亿美元增至77.8亿美元，增长11%。处于研发中间环节的先进技术研发（6.3）、先进组件开发和样机（6.4）合同支出继续呈增长态势，其中，先进技术研发合同支出由2018财年的48亿美元增至60.5亿美元，增长26%，先进组件开发和样机合同开支由上年的60.3亿美元增至72.7亿美元，增长21%，这两类合同自2015财年以来分别增长了44%和73%。处于研发后端的系统开发与演示验证（6.5）合同和运行系统开发（6.7）合同开支变化不大，但与2015财年相比，分别下降了10%和34%。
　　图2 国防研发合同开支变化（2000-2019）
　　二、平台采办项目开支呈现明显新变化
　　防空导弹防御方面并未响应2018防务战略。新版《国防战略》明确提出＂防空反导＂、＂核＂、＂太空＂、＂赛博空间＂以及＂C4ISR系统＂是美国国防未来武器平台的建设重点和关键保障。但实际上，2019财年采办趋势并未完全响应防务战略所强调的上述重点。尤其是防空导弹防御，其合同开支由2018财年的137亿美元下跌至2019财年的113亿美元，跌幅达18%。
　　航天系统、军械与导弹方面迎来预算反弹以来的最大增幅。2015-2018财年，航天系统合同开支保持平稳，但在2019财年，航天系统合同开支由上年的61亿美元增至73亿美元，增幅达20%。军械与导弹合同开支总额较上一年增长15%，达265亿美元，创历史新高，与2015财年相比增长79%。
　　电子、通讯与传感（EC&S）和飞机方面持续稳步增长。电子、通讯与传感2019财年合同开支继续保持了国防预算反弹以来稳步增长的态势，由上年的520亿美元增至547亿美元，增长5%，与国防合同总支出增长水平相当。飞机合同开支较上年增长6%，2015-2019财年，飞机合同支出总额依次为657亿美元、799亿美元，899亿美元、848亿美元、900亿美元，可以看出，除了2018财年外，其余年份均保持增长态势。
　　三、＂其他交易授权＂（OTA）合同继续大幅增加
　　2019财年＂其他交易授权＂国防合同开支继续呈增长态势。报告指出，当前，美国国防采办正经历着＂近十年来采办制度的最大变化＂，如大力加强对中间层采办的保障和＂其他交易授权＂合同在全军更大范围的覆盖。2019财年＂其他交易授权＂国防合同开支总额由上年的44亿美元猛增至77亿美元，增幅达75%，较2015财年9.5亿美元的规模更是增长了712%。分析过去五年的数据，可以看出几乎82%的其他交易授权合同开支投向了研发领域，产品和服务类合同分别仅占9%，但从2016财年以来的变化趋势来看，产品和服务类其他交易授权合同开支已分别增长了124%和280%，增幅明显。
　　图3 国防＂其他交易授权＂合同开支增长变化（2015-2019）
　　陆军＂其他交易授权＂合同持续领跑其他军种。陆军其他交易授权合同开支由上年的30.7亿美元增至49.5亿美元，增幅为61%，几乎是2016财年其他交易开支总额的四倍。空军其他交易授权合同开支由上年的5.4亿美元增至15.6亿美元，增幅达190%，近乎是2016财年其他交易开支总额的五倍。海军其他交易授权合同开支由上年的0.3亿美元增至1.7亿美元，增幅达431%，虽然增幅显著，但合同总额仍远远落后陆军和空军。2015-2018财年，陆军占其他交易授权国防合同开支总额的73.6%，空军和国防先期研究计划局（DARPA）各占12%，海军所占比例不足1%。2019财年，陆军占其他交易授权国防合同开支总额的67%，空军占21%，国防先期研究计划局下跌6%，海军升至2%。
　　四、各军种部及国防部直属业务局国防合同开支展现新变化
　　各军种部及国防部直属业务局国防合同较上年出现较大程度的变化。海军一转多年国防合同开支下降趋势，2019财年其合同开支出现反弹，由2018财年的1099亿美元增至1201亿美元，增加了9个百分点，其在国防合同开支总额上的占比也由上年的30%增至32%，相比2015财年，海军2019财年合同开支增长了33%。空军的国防合同开支总额在近两年间一直保持着平稳增长的态势，2019年，空军国防合同开支总额由上年的730亿美元增至757亿美元，增加了4个百分点，其在国防合同开支总额上的占比稳定保持在20%左右，相比2015财年，空军2019财年合同开支增长了34%。陆军国防合同开支总额经历了上一年急速增长之后，2019财年增速开始下降，由上年的934亿美元增至948亿美元，增长了1%，其在国防合同开支总额上的占比也出现轻微下跌，由上年的26%降低至25%，相比2015财年，陆军2019财年合同开支增长了23%。2018财年，国防后勤局（DLA）和导弹防御局（MDA）国防合同开支总额较上年分别增长了26%和51%，创历史新高，但在2019财年，二者增幅大幅下降，其中，导弹防御局国防合同开支由上年的845亿美元增至881亿美元，仅增长4%，而国防后勤局由正转负，下跌4%。