泰安功能区多而市辖区太少,高新区转正是否可行
在行政区划上,泰安是山东省内只有2座市辖区的八座地级市之一,且设市至今没有撤县设区的调整。而在另一方面,泰安市本级直属直管的功能区数量多于市辖区数量,以致于许多网友一时弄不清泰安到底有几座"区"。
在泰安,哪些区是行政区划上的市辖区?
按照泰安市2区2县2市的区划格局,泰山区、岱岳区才是正式的市辖区。
哪些是市本级直属直管的功能区?
泰安高新技术产业开发区、泰山风景名胜区、徂徕山汶河景区、旅游经济开发区都是由市本级直属直管的功能区,由市政府派出相应的管理委员会行使管理职能。例如高新区管委会、泰山景区管委会。
虽然各功能区都或多或少地被赋予了市辖区的部分职能,但非行政区的身份仍然在部分事务上需要在岱岳区、泰山区、各功能区之间"来回跑"。
甚至有很多网友说泰安的体量不需要这么多功能区,即使济南、淄博等市也没有达到四座。
那么能否将这些功能区"瘦身"或申请转设为正式的行政区呢?
相比于功能区"瘦身","转正"为行政区是一件难度更大的事。
1、对于泰安市而言,四大功能区均由市本级直属直管,有着"小金库"的角色,一旦成为正式的区就意味着该区的财税自收自留。
2、行政区划调整被严控,新设市辖区短时间内不会实现,而增设或撤销功能区则不在行政区划调整的范畴。
假如泰安在放开严控后申请调整,不少网友觉得与其推动传闻中的"肥城撤县设区",不如先给泰安高新区一个"名分",毕竟高新区已经与主城区同城化。
将高新区"转正"为行政区可行吗?有没有成功的案例?
高新区的全称是高新技术产业开发区,是开发区门类的一种,它自身是变不成行政区的,全国各地的高新区都一样。
要实现高新区"行政化",目前只有一个方向——"区政合一"。
结合泰安高新区的情况,完成"区政合一"的方式有两种:
1、在不降级的前提下与所在的岱岳区融合发展,高新区管委会与岱岳区政府合署,"两块牌子,一套班子",即泰安高新区(岱岳区)。
在经济方面是泰安高新区,在行政、社会、司法等事务上是岱岳区。
这种调整方式在山东省内虽暂无城市实行,但在江浙地区已有先例,例如江苏省泰州市的泰州医药高新区原来与所在的高港区分开运转,后两地在2021年成功融合发展,医药高新区管委会与高港区政府合署,即泰州医药高新区(高港区)。
2、与所在的岱岳区完全脱钩,依托泰安高新区所代管的范围设立一个新的市辖区,并实行高新区管委会与新市辖区政府"合一"的管理体制,即泰安高新区(xx区)。
这样一来,国家级高新区的身份得以继续保留,而泰安高新区的另一个身份(新设立的市辖区)则是泰安行政区划里标准在册的成员,并拥有自己完整的一套组织架构。
这样的管理体制在苏州、无锡、常州均有实际经验,例如苏州高新区(虎丘区)、无锡高新区(新吴区)、常州高新区(新北区)
以上两种方式目前在山东省内暂无城市实现或推进,泰安会是第一个吗?
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