依法治校岂能依据不合法之“法”?
7月3日 不回头投稿 小汪是巢湖学院2010级的本科毕业生。大学期间,他有5门功课是补考及格的。去年毕业时,学校依据一则规定,拒绝授予学士学位。小汪不服,向法院提起诉讼。5月20日,合肥中院公布了这起案件的终审判决。法院审理认为,学校依据的规定在汪某毕业之前已经删除。依据新的规定,小汪是符合授予学位条件的,所以,合肥中院判令学校撤销以往的错误决定。(5月22日中安在线)
学生状告学校胜诉,反映了学校在依法行政、依法治校方面存在的一些问题和不足。由此提醒我们,应该好好反思,到底还有多少学校的多少“法”是过期的,无效的。这些学校大大小小的“法”与国家的法律法规是否相违背,相抵触?
依法治校是高校贯彻落实依法治国的要求。依法治校,既要保证学校的合法权益,也要保证师生的合法权益,为学校的改革发展提供法律制度保障。依法治校的前提是学校所依据的“法”,必须合法有效。即:依法治校,先要给学校的“法”进行体检,检查评估法的质量、法的效果。
这里所谓的“法”,除了国家有关教育活动的法外,主要是指高校用以约束和管理师生行为与活动,用以规范和约束学校办学行为与活动的各项规章制度和管理规定。
目前各地高校正在抓紧制订学校章程,这不但是教育部的要求,更是依法治校的要求,是建设现代大学制度的前提。学校章程是高校内部最权威的“法”,最高效的“法”。学校章程经过教育行政部门审核公布后,就要作为学校依法治校的根本依据,对学校现有的一切规章制度、管理规定进行全面审查、评估、修订,针对不同情况予以立、改、废。
笔者认为,学校内部的“法”,首先要符合国家宪法和法律的规定及精神,其次要符合学校的实际,包括学校的办学传统、学校的发展定位、学校的改革方向等。学校内部的“法”,只有符合国家宪法和法律,才是合法有效的,只有与学校实际相符,才能得到实施,具有执行力。
按照依法治校的要求,对学校现有的“法”进行体检,全面审查,全面评估,全面修订,仅仅只是重要的第一步实现有法可依。
依法治校,更重要的是有法必依,依法办事。学校的一切办学行为与活动,师生的一切行为与活动,都要严格按照学校章程和相关规章制度、管理规定进行,充分发挥“法”在学校教学、科研、管理、招生、实习、就业等活动中的规范作用、指导作用,维护学校规章制度的严肃性、权威性和执行力、约束力。
总之,巢湖学院学生状告学校胜诉的案例告诉我们,学校必须贯彻依法治校的原则和精神,而依法治校的前提是保证“法”的合法性、正确性、有效性,即需要加强审查对学校内部“法”的正确性、合法性、有效性。这既是对师生负责,维护师生合法权益的需要,也是对高校负责,保障高校改革开放事业健康发展的需要。
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