学校视导员代替督学做事，并不妥当

　　为有效开展学校教育教学工作督导，国务院教育督导委员会办公室曾印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》要求各地“加强学校视导队伍建设。建立学校视导员制度，加强学校内部督导工作”。《意见》出台至今，已有3年时间。目前，全国近三分之一的县（市、区）借鉴责任督学挂牌督导成功经验，已建立学校视导员制度，强化校内督导体系建设，完善学校内部教育督导管理模式。
　　教育视导在我国已有百年历史，清末和北洋政府时称为视学，国民党统治时期改称为督学。新中国建立后，党和政府重视教育视导工作。特别是2012年9月9日公布《教育督导条例》之后，教育督导工作得到全面加强。很长一段时间，教育督导包含教育视导在内。2014年2月7日出台的《意见》，明确了建立学校视导员制度的要求，各地对教育视导工作越来越重视。
　　国务院教育督导委员会办公室《2017年教育督导工作要点》，将“探索建立中小学校视导员制度”作为加强督学队伍建设的五项任务之一。建立中小学校视导员制度是教育督导体系建设的重要内容，是学校教育教学工作督导的重点工作，有利于促进学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。因此，各地须有效推进此项制度在中小学校的全面建立并予以执行。如何选用学校视导员，组建视导员队伍；如何发挥视导员的内部督导作用；如何处理好学校内部督导与外部督导之间的关系，是建立、执行学校视导员制度必须回答的几个问题。我以为，要做到“四明”。
　　首先，需要明白视导与督导的区别。根据《意见》，“视导”是“督导”的下位概念。督导包括督政（督促地方政府依法履行教育职责）、督学（指导各级各类学校规范办学提高教育质量）和评估监测（科学评价教育教学质量）。“督学”分为学校外部和学校内部，外部主要由县级以上地方人民政府的教育督导机构实施督导，学校内部督导由视导员开展。视导室作为校内机构直接对学校负责，负责人及成员由校长聘用，视导计划方案由校委会批准执行，它不同于教育督导机构，不对政府及其教育行政部门负具体责任。
　　其次，需要明确视导员的角色作用。《条例》要求，教育督导工作要坚持监督与指导并重原则，专兼职督学受教育督导机构的指派实施教育督导。可见，“督导”的含义是监督与指导。既然《意见》要求视导员制度是针对学校内部的教育教学工作，那么，“视导”的含义则可以理解为视察与辅导，也就是通过视导发现问题和困难，提出对策，指点方法。已经设立学校视导室的学校，还应让视导员发挥在校长与师生、家长与学校、社区与学校等多方沟通方面的桥梁作用，担任校内外的联络员、校长的参谋员以及师生的代言人。
　　第三，需要明晰学校视导队伍结构。一些地方的学校设立学校视导室，视导队伍主要由退到二线的原学校领导和老教师组成，这些视导员一方面因年老体弱难以履行基本职责；另一方面，因对新政策新形势新要求不甚清楚，辅导起来也十分吃力。这导致许多学校的视导队伍形同虚设。因此，需要基于加强学校内部督导工作的要求，将优秀教师、家长委员会成员、社区干群，甚至学生代表，纳入学校视导队伍之中，增强视察的广度、深度和辅导的全面性、精准性，真正让视导起到促进学校内部改进自身工作，提高教育质量的目的。
　　第四，需要明了视导员的工作内容。尽管有的视导员可能也是兼职督学，但是在开展督导工作时不能混淆角色。校长在聘用视导员并委托开展工作时，需要按其角色明了工作内容，不要出现视导员代替督学做事的情况，如果视导员成为教育督导机构的“情报员”和“军师”，就是“种了别人的地，荒了自己的田”。