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落实配套学校“交钥匙”工程,不能等到住宅竣工时

7月19日 莫思归投稿
  厦门市政府近日印发统筹推进市域义务教育均衡发展实施方案,提出了12条具体措施。规划条件及土地出让文件要求配套建设中小学的住宅建设项目,确保配建学校与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规划条件要求配建学校的,不得办理竣工规划条件核实手续。(5月11日工人日报)
  只建小区,不建学校,是近年来的普遍现象。如果小区建设不配套学校建设,城区的学位将会更加紧张,大班额的问题也会更加突出,这势必影响教育的均衡发展。为此,国务院早在2016年发布的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中就明确要求:地方政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
  实施“交钥匙”工程,地方政府必须树立民生意识和超前意识。教育是最大的民生,没有民生意识,就不可能优先发展教育。没有超前意识,就不能接受住宅建设配套学校建设的要求。“未按规划条件要求配建学校的,不得办理竣工规划条件核实手续。”这无疑是落实“交钥匙”工程的重要举措,能够起到一定的震慑作用。
  不过,值得注意的是,在竣工时守住最后一道关口,“硬招”有可能成为“软招”。如果事前监管不到位,规划时没有把住关,住宅建设没有配套规划学校,一旦住宅建成,木已成舟,那么最后一道关口也会失守“不得办理竣工规划条件核实手续”必定成为空文。学校建设需要场地,如果没有提前做好规划,等到小区建成后,即使不办理竣工规划条件核实手续,开发商也无能为力再建一所学校。
  事前干预比事后处理重要。因此,落实“交钥匙”工程,不能等到竣工时,最有效的监管是提前介入,干预要始于规划,监管要贯穿建设的全过程,做到事前介入、事中监控、事后监管。如果配套学校建设与住宅建设首期项目没有同步规划,则不允许动工;如果动工后,学校建设没有与住宅建设同步,则要求停工;如果住宅建成后,没有同步将学校交付使用,则不允许住宅交付使用。只有步步到位,跟踪督办,逐项落实,才能保证配套学校建设和住宅建设同步竣工、同时交付作用。

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