不能让编制捆住学前教育发展的手脚

　　近日，海南省委编委印发了《关于在部分省属公办幼儿园开展人员总量管理试点的通知》及《海南省公办幼儿园人员总量管理办法（试行）》，决定在省机关幼儿园、海南大学附属幼儿园和琼台师范学院附属桂林洋幼儿园试行人员总量管理。《海南省公办幼儿园人员总量管理办法（试行）》明确，实行人员总量管理的公办幼儿园在核定的人员总量内，按照事业单位人事管理规定新招聘的人员，原则上实行备案管理，适用国家和省统一的事业单位人事管理政策。鼓励有条件的公办幼儿园积极探索保留事业单位性质，在核定的人员总量内实行全员备案管理。（10月22日海南日报）
　　随着全面建设小康社会进程的不断推进，学前教育作为满足民生需求的重点领域，正越来越受到党和国家的高度重视。随着两孩政策的放开和城镇化进程的加速，公办幼儿园大量扩建、新增，教职工用编需求大幅增加，与事业编制存量之间矛盾突出，成为引进师资、扩容增量面临的现实难题。要大力发展学前教育，就必须像海南省一样，创新教师编制管理办法，通过系统的制度设计，逐步淡化编制概念，采取更加灵活、开放的教师聘用机制，以满足学前教育发展对幼教师资的需求。
　　首先，加强顶层设计，增加学前教育编制。国家规定的幼儿园班师比标准是1：3，据全国政协常委、副秘书长朱永新调研，到2015年底，全国班师比只有1：1。4，其中城区为1：1。9，乡村仅为1：0。8。教师短缺状况非常严重。但是，受“本届政府财政供养人员只减不增”，从严控制事业编制政策的影响，幼儿园编制不足已成为学前教育事业健康发展的最大掣肘。因此，要缓解公办幼儿园紧张的师资状况，必须加强顶层设计，从总量上增加学前教育事业编制指标，从根本上改变事业编制严重不足的问题。
　　其次，加强管理，用足现有编制。当前，各地中小学、幼儿园事业编制指标都是拉通使用，没有给幼儿园单独安排事业编制。一方面，幼儿园及不少中小学编制严重不足，师资紧缺；另一方面，部分单位、学校管理不严，人浮于事，不少闲人占用宝贵的编制。还有部分行政单位从学校大量借调工作人员，无偿占用学校编制。因此，各级政府要加强编制管理，严禁行政机构随意借调学校教师。同时，要加强教职员工的聘任管理，不能履职的教职员工要及时解聘，充分发挥现有编制的管理作用。
　　再次，创新机制，变编制管理为岗位管理。编制作为一种行政资源，是特殊经济社会条件下人力资源配置的行政工具，其固有的计划性、稳定性、终身性已难以适应新形势下学前教育事业发展对教师资源配置的需求。如何满足学前教育发展对幼教师资的需求，是各级教育人事部门必须面对的课题。
　　海南省委编委根据学前教育编制严重不足的情况，直面问题，及时制定《海南省公办幼儿园人员总量管理办法（试行）》，明确公办幼儿园在核定的人员总量内，按照事业单位人事管理规定新招聘的人员，原则上实行备案管理，适用国家和省统一的事业单位人事管理政策。鼓励有条件的公办幼儿园积极探索保留事业单位性质，在核定的人员总量内实行全员备案管理，为其他省市解决学前教育编制不足问题提供了很好的经验。
　　最后，改革财政拨款方式，创新人事管理制度。长期以来，财政都是跟着编制走，有一个编制就拨一个人的款。解决学前教育编制不足问题，还可探索“学前教育生均经费拨款制度”。打破公民办幼儿园的制度藩篱，在学前教育领域进行编制改革试点，把“按照编制拨款”变成“按照生均拨款”，淡化编制概念，创新学前教育教职工人事管理制度。
　　学前教育编制不足严重阻碍了学前教育的发展，这是我们不得不面对的事实。唯有坚持改革，解放思想，创新体制，编制才不会捆住学前教育发展的手脚。