宋圭武：干部考核与民意测评

　　考核干部既要重视民意测评，也要防止民意测评的负作用。
　　民意测评的积极作用是明显的。一是民意测评有利于提高民众的效用水平和满意度。民意测评本身是对民众权利尊重的一种表现。二是在民意测评过程中也会透露一些被考核干部的有关信息，这有助于提高干部选拔和考核的公正性和有效性。三是民意测评有利于干部与群众保持密切联系。因为民意测评有助于改变一些干部的不良作风，如只唯上不唯下等。
　　但在民意测评过程中也会产生许多扭曲。一是信息不对称和不完全所产生的扭曲。在社会经济生活领域，信息不对称和不完全现象是客观存在的。测评表发下来，测评人对被测评人的相关信息并非都能真正了解，这样，测评人的意思表达就会产生扭曲。二是既使信息是对称和充分的，一些人也会不顾事实扭曲表达意见。测评结果的有效性与测评人的人格素质是密切相关的。一方面，我们要相信群众，群众的眼睛是雪亮的；但另一方面，我们也要防止一些不好情况的发生，要防止一些眼睛有病的人的捣乱。在面子人格下，匿名测评就有可能为一些具有阴暗心理的人提供一个发泄的渠道。在血缘文化和熟人文化中，测评结果将更多有利于血缘共同体和熟人。另外，在平均主义心态泛滥的前提下，一些人的嫉妒心较重，在这种情况下，对一些拔尖人才的测评结果并非就一定好。一些人看见人家比自己强，发展速度快，心里不舒服，借测评也可发泄一些不满情绪。三是由于民意测评过程往往是政府主导，所以，在测评过程中难免会加进一些政府官员的人为因素，这也不利于测评结果的有效性和公正性。
　　如何提高民意测评的有效性和公正性，这里提几条对策与措施。一是要仅可能让大家对被测评人有更多了解。在测评前，有关部门要尽可能提供一些被测评人的相关信息。二是要更加重视实际业绩的考核，要尽可能用事实说话。群众满意的干部未必就是为群众办事的干部，因为为群众办实事的干部未必就是群众了解的干部。事实胜于雄辩。尊重事实是考核干部的最基本原则。三是要大力建设公民的诚信和理性精神。测评结果的有效性最终与测评人的诚信精神和理性精神有关。理性精神要求科学；诚信精神要求秩序。诚信精神和理性精神的核心都是求“真”，而求“真”是保证测评结果有效性和公正性的可靠和基本前提。四是应将民意测评的主导权从政府转移到民众。政府是民意测评的利益相关者。因为政府官员本身就是被测评的主要对象，所以，政府在民意测评中起主导作用不利于提高测评的公正性和有效性。这里笔者建议可否将民意测评的主导权转移到民间自愿组织或第三部门手中，这对提高民意测评的有效性和公正性大有好处。