伊党仁：执政党与党执政

　　“中共中央加强执政改革，省市党委拟仅设三个副职”。据中新网2005年6月1日报道：作为提升执政能力的一个方面，中共中央在十六届四中全会上作出决定，逐步减少地方党委副职人数，以确保干部队伍的精干和高效。这绝对是一个重大的好消息。
　　中国共产党是中华人民共和国的执政党。这是确凿无疑的事实。自从1949年毛泽东和毛泽东领导的共产党、解放军经过四年国内战争把蒋介石和蒋介石领导的国民党及其军队打跑到台湾并成立中华人民共和国政府的时候起，中国共产党就是中华人民共和国的执政党。再从1957年毛泽东和毛泽东领导的共产党通过反右派运动把其他民主党派都打垮时算起，毛泽东领导的共产党就成了中华人民共和国唯一的执政党。
　　早年中学课本上有一篇文章，题目是“桃子该由谁摘？”这是节选自毛泽东于一九四五年八月十三日在延安干部会议上的讲演中的一段话，至今正好六十年。（见《毛泽东选集》第四卷《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》）其时，抗日战争马上就要胜利，“抗战胜利的果实应该属谁”的问题严峻地摆在中国人民面前。毛泽东的答案自然是：“抗战胜利的果实应该属于人民”，属于自己及其领导的共产党，而不是属于蒋介石及其领导的国民党。果不其然，四年以后，共产党成为中国的执政党。
　　执政党如何执政？这是新中国建立以来的新问题。但历经五十多年到现在，这个问题似乎已是不成问题的“问题”。所谓“不成问题”，就是现在执政的共产党从中央到各地方，无论省、市、县，都有一整套专职的党委组织机构、占据着一座座高楼大院，开行着一辆辆轿车汽车，召开着一次次大会小会，发布着一项项政策文件，书记做着一篇篇重要讲话，具体来实施“党的领导”。对此大家都司空见惯，习以为常，习惯成自然了。世界上别的国家的执政党都是这样执政吗？
　　如果说，作为中华人民共和国的执政党，作为领导中国人民的核心力量，为了制定一系列富民强国的方针政策，中国共产党需要有个坚强壮大的中央领导机构，这完全必要；那么，作为中国的执政党，其众多的共产党员在各地各级政府中担任着主要和重要的领导职务，他们结合当地的实际情况，通过自己具体的执政实践，完全能够把共产党中央的政策意图贯彻落实，能够切实保障共产党中央方针政策的实施执行，能够把党的政策领导融入、渗透到政府工作中去，完全能够体现共产党的绝对领导；当然，他们可以在党内兼任领导职务。如果这样，还有必要特别保持一套专门的、庞大的、与政府“分设”的执政机构？？“党委系列”吗？共产党这样一套单独而又庞大的组织机构，难免会形成党政“两张皮”，与政府间产生矛盾，甚至会代替政府执政。即使是中国特色的“共产党执政”，那也必须和只能是这种唯一的样式吗？而从实际情况看，党委书记都是各级地方和部门领导的“一把手”，凡重大事务和干部任免决策，不是出自政府，而首先是直接由党委做出；党组织不仅凌驾于群众之上，而且一般地凌驾于政府之上，甚至凌驾于最高权力机关？？地方各级人民代表大会之上。可不可以说，共产党不仅是执政党，而且是党执政？
　　共产党地方各级党委的这一整套组织机构、一座座高楼大院、一辆辆轿车汽车、一项项全配套的人员福利待遇，其巨额的经费开支光凭党员缴纳的党费是远远不够的，其余全靠国家财政拨付资金供给着。一个省的共产党机关经费一般占到行政管理经费总额的五分之一，几近人大、政协、民主党派经费合计的三倍。这还不包括其下属事业单位的补助经费。虽然在许多重大的出头露面事项的排名中，“党委”一般在“政府”、“人大”、“政协”前面，虽然党委的经费支出远远多于人大、政协，但在“财政经费支出列表”上却在它们后面，而且这些支出一般混列在“行政管理费”当中；其下属事业单位的补助经费也是混列在“党派团体事业补助费”中，从来没有公布过。
　　《中国共产党章程》明确规定：共产党“除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”但是，各级党委的这一套套组织机构、一座座高楼大院、一辆辆轿车汽车、一个个人员全配套的福利待遇，已经很容易从制度上为党员、特别是党的领导干部提供“脱离群众，凌驾于群众之上”的物质条件；共产党的这种缺乏有效监督的财政供给体制不仅很容易形成“特殊的利益”，而且容易形成培养特权、滋生腐败的温床。
　　立党为公，就不是结党营私；执政为民，就不是让人民为自己服务。对于中国人民来说，共产党的执政能力就是为人民服务的能力；对于党的领导来说，改善就是加强；各级领导干部在树立科学发展观的同时，还要树立民主进步观。构建和谐社会，就是减少和消除社会上的不和谐因素。有鉴于此，中国共产党在十六届四中全会上作出的决定具有重大意义。因为这确切地表明，以胡锦涛为总书记的中国共产党要认真学习世界各现代国家执政党廉洁奉公的执政经验，在政府改革中带头精简自己的组织机构，降低立党成本，提高执政效率，真正做到“立党为公，执政为民”，全心全意地为中国人民服务。