李金华：国家审计制度中的问题

　　总结20多年的经验，我们也面临一些需要思考的问题。当前审计工作遇到三个大的主要的问题：
　　第一个问题，如何看待违法违规问题较为普遍，而且总出现屡查屡犯的问题。
　　现在我们很多市场应该做的事政府在做。不是所有的部门，但起码有相当一部分的部门，通过这个事情可以取得某种权力或者利益，它不交给市场。
　　首先，我们处于比较突出的二元结构社会，所谓二元，简单地讲就是双轨制。因此由于双轨制的出现，出现了很多机会可以让人们利用现在制度、体制的缺陷去谋取不正当的利益。这就是当前产生这些问题的根本原因。比如说，现在我们很多市场应该做的事政府在做。不是所有的部门，但起码有相当一部分的部门，通过这个事情可以取得某种权力或者利益，它不交给市场。因此就出现了许许多多不正常的现象。二元肯定有一个历史阶段，这个历史阶段就必然带来很多消极和弊端的问题。
　　我们对开发区税收政策进行调查，开发区的税收政策是二元的，和一般的税收政策相比是二元的。调查6个省区，6个省区选了80个开发区，2003年以来一共减免税123亿，把这些区的区内企业和区外企业所得税的负担来进行比较，区内企业所得税负担是10。9，区外企业的负担是27。6，差17个百分点。由于有一种利益的驱动，就很随意地扩大开发区。
　　很多不是开发区的企业，也享受开发区的待遇，我们叫做区内登记区外经营。为了吸引外资，吸引省外的企业到我这里来，于是就出现了很多人为违法违规、弄虚作假的现象。地方之间很多特殊政策，导致了税收流失。除了正常减免税以外，税收流失65个亿，政府用财政返还120个亿，少数土地出让金55个亿，三项加起来是240个亿，这些开发区可能是招商引资增加了一些税收收入，但是实际上带来的损失是很大的。这就是二元带来的结果，现在很多问题都出在这里，结构二元是当前我们社会存在很多问题，包括社会不公等等出现的很重要的原因。
　　还有一个突出的问题就是执法不严。
　　很多问题是有法的，是有规定的，因此就出现了上有政策、下有对策，我可以绕开你，有的不执行，有的弄虚作假。一旦这种弄虚作假得不到惩罚，就形成了一种潜规则，谁守纪律、谁守法规就吃亏，你弄虚作假没有事，我守规矩集团利益就受到损害，因此很多违法违规问题迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的时候，就形成了法不责众。这个问题我看恐怕要从两个方面来考虑，一个就是我们的法规怎么让它更适合社会主义市场经济体制，更切合实际。比如说我们的税率，到底确定为一个什么程度，怎么通过一定的政策去招商引资，以区域划界还是以其他的划界，这些都要研究，就是从政策层面要研究；第二就是法规一旦制定就必须严格执行，现在很遗憾很多法规得不到执行，得不到执行就得不到纠正，得不到处理，这个问题是非常危险的。
　　还有一个问题，就是我们现在有很多法，或者是规章，但是具体的操作，程序性的规定没有，所以难以执行。
　　比如现在转移支付不规范，转移支付不规范的重要特点就是一般转移支付太少了，占的比例太少了，大量是专项转移支付。专项转移支付就是上面戴帽的，现在到底有多少专项转移支付，有多少项目，我可以讲在中国这块土地上没有一个人说得清楚。涉及到这种转移支付的有几十个部门，比如说农民资金，大概有十几个部门涉及到农民资金的问题，分工很细，因此就出现了大类项目、小类项目都要由中央一些部门来审批。有的部门应该是管全国一些重要资金的部门，审批的项目最小的平均下来4万多块钱，有的部门审批项目不到20万块钱，中央部门干吗要审批这些东西，成本太高。中央转移支付的渠道就像一条水渠，是很长很长的，从中央部门一直流到一个村，这个水渠是要渗水的，有的时候水流到村里面就没有了。你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，确实是有历史遗留很多的问题，我们改革过程当中也会遗留一些消极一面的东西，这样形成长期积累。
　　要对地方进行规范的转移支付，你必须把中央和地方的事权划得非常清楚，哪些事地方办，哪些事中央办，事权划分清楚钱才能清楚，中央要保证地方的基本运行。怎么保证基本运行？就要定员、定机构、定标准。国家机关一个人到底应该有多少办公面积？每一个公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准？有的单位是两台计算机，既有台机又有手提，很阔气，但是有的单位没有。有的办公条件是新房子都盖了，老房子还在维持。这样就要做大量的工作来制定标准，你那个地方有多少人，有多少机构，应该怎么运转，标准制定好了，才能测算出自己能收多少，我能保证你运转给你多少。所以不是哪个部门的问题，而是整个政府包括财税要深化改革的问题，就是很多制度都有，但是无法操作。
　　2005年，我们对20个省市区地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算是3444个亿，占中央实际转移支付的7733个亿的44，就是中央转移支付有一半以上没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督，有的都脱离了政府的监督。有一些东西我们喊了很多，要深化改革要怎么样，但是如果这些具体问题不去研究，很多问题只在口头上，是深化不下去的。
　　最后还有一个原因，就是人们理念上的偏差，就是有一种观念，只要不落入个人腰包就没有什么。
　　这种观念是绝对错误的，有一些不落入个人腰包比掏个人腰包还要严重，一些浪费和因为领导人决策失误而带来的损失不是几百万、几千万的问题。现在都在讲节约型社会，节省资源，这非常重要，还要有创新，现在就是不创新，手稍微紧一紧，节约一点，从水、从电、从纸，从各种费用节约一点，全国一年恐怕就是几千亿。我们调一次工资很难，这没钱那没钱，调几十块钱难得很，但是实际上紧一紧，省一省，我觉得还是有潜力的。关键就是浪费得太多，有的部门，有的单位盖一个办公楼要花几十个亿，有的县、乡盖的办公楼都是非常阔气的。说到底，还是与我们缺乏明确的标准有很大的关系。
　　很多问题它是违反规定的，或者是不符合规定的，但是不符合规定，违反规定的问题有多种原因，有客观原因，有主观原因。主观原因，自身的原因显然要立即纠正，但是有一些是由于制度、体制造成的，怎么办？我个人认为尽管是制度、体制造成的，审计机关也必须提出来，不等于说这个问题目前解决不了我就不提出来。
　　（2006年6月4日《中国青年报》）