建设项目竣工环保验收监测中存在的问题及对策探讨

　　前言
　　社会经济的高速发展，在一定程度上促进了新扩改项目建设的发展，同时增加了一定时期内的GDP，以及解决劳动力就业问题。虽然项目建设可带来巨大的综合效益，但会对区域生态环境造成一定影响，因此需严格按照《环境保护法》做好建设项目防治污染设施和竣工环保验收监测工作。建设项目竣工环境保护验收监测是一项重要工作，指的是建设项目竣工后，通过现场检查等手段考核该项目是否达环保要求。为促进建设项目竣工验收监测工作顺利开展，在竣工环保验收监测中，应结合存在的问题，针对性地采取有效对策加以解决。
　　1.建设项目竣工环保验收监测工作程序
　　建设项目竣工环保验收监测是建设项目竣工环保验收主要的技术依据，按照《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》的竣工验收要求，该监测工作程序主要为：(1)全面了解相关验收资料。接受验收监测委托书后，监测单位应安排技术人员进行环保验收监测，但监测前需收集、研究工程相关技术资料。(2)现场勘察。现场勘察主要包括调查工程概况、核实环保措施落实情况、调查污染物排放量变化等，勘察现场后确定建设项目环保验收监测范围、内容、执行标准。(3)编写和审核环保验收监测方案。严格按照国家相关法律法规、现场勘察实际情况等，编写和审核环保验收监测方案。(4)环保验收现场监测。严格按照方案在建设项目现场进行环保验收监测工作，监测时需注意验收监测质量，以及详细了解项目实际工况、环保设施运行、环保管理工作落实等情况，从而全面反映验收项目实际环保工作情况。(5)编制环保验收监测报告。在环保验收监测方案的基础上适当补充现场监测实际情况，确保环保验收监测报告的科学、合理，环保验收监测报告编制完成后，需及时建档、归档。
　　2.目前建设项目竣工环保验收监测中存在的问题
　　2.1法定制约环节不健全。建设项目投资渠道很多，如直接投资、商业银行贷款、融资租赁等，多样化的投资渠道在一定程度上决定了成本和风险水平。由于我国现行法定制约环节不健全，无法通过法律有效制约多渠道的投资项目，以致初步设计的环境影响评价制约了评价中的一些问题，而且施工阶段环保设计被随意更改，没有严格按照相关法律法规落实，制约了竣工环保验收监测工作的进行。此外，在建设项目竣工环保验收监测中，有些人存在错误的观念，如环保验收监测可有可无、只需验收污染重项目等。
　　2.2环保设施建设不规范。建设项目竣工环保验收工作的忽视，原
　　因在于缺乏对竣工环保验收工作的正确认识，尤其是经济落后、偏远地区，通常为了发展地方经济大力引进项目，但因资金约束，未严格按照验收监测规范和标准对工艺落后、污染的项目进行环保验收监测，未能执行设计同时、施工同时、调试运行同时的环保设施三同时制度。除环保设施建设不规范意外，导致竣工环保验收监测难度大的原因还包括：环保投资不到位;污染治理疏于管理;环境保护档案或档案资料不全;缺少环保验收手续等。
　　2.3环保验收监测滞后。环保验收监测是复杂的系统工程，有时间周期、运行工况要求，环境标准极易因时间改变，而且目前我国建设项目竣工实际环保验收监测还比较滞后，原因在于：(1)不具备验收监测条件，验收周期延长，未能严格按照国家规定的监测标准监测项目环境状况，也未能根据实际监测结果编写竣工验收调查报告;(2)正常工况郑建浙江天成项目管理有限公司和符合设计规模通常是进行竣工环保验收监测工作的前提，但环保验收监测常受工况调整不到位制约，以致项目竣工环保验收监测周期延长。
　　2.4环保跟踪监察力度不足。审批建设项目环保评价后，需进行跟踪监察，但在实际监察中存在力度不足现象，以致不能及时掌握建设项目动态，原因在于：未严格按照环保评价和设计要求建设环保设施，即使建设有也未安排专人管理;未严格按照国家相关规定设置污水排口标志、监测设施等;未详细记录环保设施运行和维修状况;未及时按照相关规定申请验收建设项目，以致出现违法生产现象;建设项目在竣工环保验收监测或调查期间，缺少公众参与和社会监督，虽然大多数信息通过网站公示，但公众不能通畅的了解环保验收信息，不能充分发挥监督和维护环保验收监测的作用。
　　3.加强建设项目竣工环保监测的对策
　　3.1健全法定制约环节。在多渠道投资建设项目立项、环评、建设、竣工等环节中，必须健全法定制约环节，严格执行国家环境保护三同时制度以及考核管理程序，并在法定程序环节中贯彻竣工环保验收相关法律法规。对于未严格按照建设要求和国家相关规定建设和使用环保设施的项目，必须责令相关单位及时完成环保设施建设。对于未进行环保验收监测的建设项目，严禁该建设单位立项建设新项目，从而使竣工环保验收得到重视。
　　3.2增强环保意识。为确保建设项目竣工环保验收监测工作顺利完成，必须加大环保宣传力度，以及增强环保意识。为达到上述目的，可采取以下措施：针对环保验收监测存在问题，开展环保宣传教育活动，可通过发放宣传资料、会议等方式，对环保宣传力度进行加大，并扩大宣传范围;理顺环保验收监测工作思路，提高相关单位对该工作的积极性，进而提高环保验收监测工作效率;建立完善环保档案管理，为环保设施正常运行提供技术指导。
　　3.3提高环保验收监测工作效率。建设项目竣工环保验收监测工作政策性和技术性很强，必须修订科学合理的验收监测指导性文件，充分发挥监测单位监督作用，才能在一定程度上提高环保验收监测工作效率。也就是说，监测单位应积极主动的收集项目相关信息，详细了解项目各阶段实际情况，如立项、环评、建设、竣工等，并适当拓展验收监测领域，从而全面、准备的开展环保验收监测工作;定期对环保验收人员进行技术培训，提高其验收技术水平，并规范环保验收监测标准，从而使环保验收监测工作的开展有法律法规和政策保证。
　　3.4加强环保跟踪监察力度。环保跟踪监察力度的加强，可采取以下措施：建立环保相关部门联动机制，调动和协调各部门力量监察建设项目环评后各环节开展情况，并建立健全环保目标责任制度、环境监测制度等，及时核对环保设施运行情况;定期公示辖区内建设项目环保验收情况，督促落实环保措施和环保工程;竣工环保验收监测期间，加强公众参与和社会监督，出台环保信息合理发布方式、调查内容设置等实施细则，使公众参与和社会监督规范化。
　　4.小结
　　总之，建设项目竣工环保验收监测是复杂的系统工程，监测中存在诸多问题，严重影响了验收工作的深入和完善，极易造成环境污染事件发生。因此，必须结合建设项目实际情况，健全法定制约环节，增强环保意识，提高环保验收监测工作效率，加强环保跟踪监察力度，从而有效加强建设项目竣工环保监测，维护建设区域生态环境平衡。