清理高校“僵死编制”要实名制更要信息公开

　　据中国之声《新闻纵横》报道，6月20日，两份内容相似的特殊公告出现在《陕西日报》的版面上。这两份类似最后通牒的公告，刊发单位是陕西省的两所省属高校西安工程大学和西北政法大学。通告中对占有学校教师编制，但并不在岗的人员分别作出限期回校和辞退的处理。据西北政法大学人事处副处长介绍，这次辞退的10个人全部是编制内的人员，其中有9个人是出国攻读学位，与学校签订了相应的出国的留学协议，协议期已经满了，还没有回到学校来上班。这10名在编人员中，出国时间最长的是七年，最短的也有两年。
　　从好的方面看，学校为出国人员保留编制长达六七年，体现了对人才的重视。然而，这种在编不在岗的人事管理方式，暴露出我国高校教师队伍建设的严重问题，并不是因事设岗，而是因人设岗，学校有限的办学资源没有得到合理的利用，也影响教师的积极性。高校在清理在编不在岗的人员的同时，要建立科学的人力资源管理体系。
　　据报道，陕西这两所学校清理在编不在岗人员，有一个重要原因是，以前根据陕西省有关政策，事业单位只需确定总的编制人数即可，至于这些数字背后对应的人是谁，并没有要求。而现在的新政策则要求实名制，每个编制都必须与人一一对应。可以说，这是陕西有关部门调整事业单位编制管理办法，才引来的高校行动。因此，需要追问的是，为何过去这么长时间，高校明知这些人员不在岗，却一直保留编制。在笔者看来，编制实名制是清理“僵死编制”的一个方法，还需要改革我国教育拨款机制，并加强高校信息公开。
　　一个编制闲置这么久，可以不在岗，说明这个编制本就不需要。这其实有高校现实的利益盘算，即保留总的编制，可以按这一总编制数，获得财政的拨款。而在学校内部，对于在编不在岗的人员，基本上是停发工资的，如此一来，学校就可以从中获得一笔费用，而且，这笔费用究竟到了何处，师生们并不知情，往往就由学校行政部门负责配置。这种小算盘的背后，是目前拨款体系的不健全，以及学校内部经费使用的不透明。
　　我国政府对学校的拨款，目前基本上还是按教师编制数和学生人头数，除此之外，就是一些项目拨款。按教师编制数和人头数，有一定的合理性，这可以保障教师的基本待遇和学生的培养成本，但是，一个单位的教师编制，通常是按计划编制的，而编制有一定的滞后性，于是带来有的学校发展迅速，但编制不够，还有的学校规模萎缩，却编制过剩的问题，编制不够的学校，只有招聘合同工，所谓在岗不在编，编制过剩的学校，就吃编制费，造成财政资源的浪费。政府部门要求高校实时登记在编人员信息，就是想掌握高校在编人员情况，防止在编不在岗的问题，但却无法杜绝在编在岗却不出力，以及在岗却不在编这类问题。
　　要系统解决这些问题，就应该探索建立教育拨款委员会，由委员会负责结合高校的教师人数、学生人数，学校的办学任务，确定基本的拨款预算，再监督政府部门拨款，拨款委员会要及时掌握高校的办学情况，而不是简单按照编制从编制总量上进行控制。
　　另外，在高校使用办学经费时，也应该建立大学理事会，并发挥教师、学生参与学校办学监督的作用。学校的重要战略和预算，应该由大学理事会决策，再由大学理事会监督学校行政落实、执行，学校每年的办学经费开支，应该向全校师生公开，接受监督。包括学校究竟获得多少财政拨款、多少学费收入、多少捐赠收入、多少经营收入和项目收入，具体开支多少，包括教师开支、办公开支、购置实验设备、图书资料等的费用等等，只有公开学校办学经费收支情况，才能避免经费的浪费，以及一些人员吃空饷，和学校编制假名单虚报冒领。
　　需要注意的是，大学还应进一步进行人事制度改革，要摆脱传统的编制做法，而以岗位、职务为主，大学要科学、合理的根据学校、学院的办学任务，确定岗位，招募合适的人才，要基于岗位对人才进行管理、考核、评价，而不是闲置编制、因人设岗。对于在职出国留学人员，应该按约定预留岗位，超期之后，就必须进行清理，这才是对事业负责任的态度不进行清理，占编之后要招聘人员受限，而且也给了其他教师很不好的示范。