教师管理必须实现事权人权财权相统一

　　日前，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从战略意义、总体要求、素质能力、体制机制、地位待遇、党的领导等方面，对全面深化新时代教师队伍建设提出指导性意见。（2月1日中国教育报）
　　百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。加强教师队伍建设，是新时期全面提高教育质量的重要举措，更是实现教育优质均衡发展的必备条件。中共中央、国务院出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，把准教育发展脉搏，切中教育现实要害，是新时期教师队伍建设的指导性文件，具有重大的现实意义。
　　《意见》对师资队伍建设提出了明确要求，其中最令人振奋的是提出教师队伍建设的目标与任务：经过5年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。
　　教师管理体制是师资队伍建设的核心要素。长期以来，教师队伍建设面临着不可逾越的鸿沟，即事权、人权、财权不统一，教育主管部门以及中小学校是教师的管理部门与用人单位，却没有相应的人权与财权。无论是教师招聘，还是岗位管理，工作调动，职称评定，绩效工资发放等，都没有完全的裁决权。教师管理受制于编办、人社、财政等诸多部门，给管理工作带来了巨大的制度性阻碍，影响了区域教师的合理配置、有序流动，更不利于激发教师工作的积极性与主动性，造成用人机制不活，教师工作热情不高，能上不能下，能进不能出等诸多问题。
　　按照谁用人谁主管的用人原则，教师管理必须实现事权、人权、财权的统一，教育主管部门作为教师的主管部门，无论是对区域教师岗位的总体需求，还是对学校单独样本的师资配备情况，都能够做到了如指掌，在师资调配与管理过程中，最有发言权与主动权。而编办、人社、财政部门则应将教育的自主权还给教育部门，科学定位部门职责，明确自身责任，划清权力界线，保证管理到位而不越位。
　　编办、人社、财政部门作为政府组成部门，应当切实履行教育职责，这种职责应该是宏观的而非微观的，应当是统筹的而非具体的。诸如，编办的职责就是根据县区学生总体情况，核定区域教师编制总量，切实做到及时补充，不出现有编不补的问题。而人社部门对区域教师的岗位管理也应是宏观的岗位核定，实行总量控制，而不是将岗位核定到每一所学校，具体到每一位教师。相关部门对教师的人权与财权管得太紧，会影响教育主管部门管理教师的主动性与灵活性，也会造成制度管理的不切实际与僵硬老化，带来一系列管理弊端。编办、人社、财政部门只有将相应的权力让度给教育主管部门，才能实现教师编制动态调整，学校因需设岗，从而可以尽可能地发挥教育管理的效力，最大限度地维护教师利益，搅动教师管理的一池春水。
　　实现教师管理的事权、人权、财权三权统一，需要及时出台与跟进相关配套措施，需要明确政府职能部门的职责权限，更需要教育主管部门科学设计教师管理措施，以满足不同学校对不同教师的需求，同时，又可避免因为权力集中带来的管理风险。
　　中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，站在国家层面对教师队伍建设进行了系统规划，相信随着工作的推进，各项管理措施会纷沓而至，教师发展的潜力与动力也将愈加突显。