优化检查，实现县域学前教育督导评估的应有之义

　　近日，教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知，明确建立对县级政府发展学前教育督导的评估制度，推动学前教育普及普惠安全规范发展。
　　以县域为单位促进学前教育发展是国务院在2010年印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称《国十条》）中提出的，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。中国地域辽阔，经济发展不平衡，学前教育差异较大，如果全国都搞“一刀切”，既不符合学前教育发展的规律，又可能出现“南辕北辙”的现象。为此，要以县域为单位发展学前教育。
　　学前教育行业具有明显区别于其他行业的专属特性，办园主体灵活，课程繁多，收费不一，办园随意性较大。公办幼儿园隶属于教育部门管理，较为规范。而社会力量办园，则存在一定的逐利行为。中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确了政府的投入责任，从加大扶持力度、购买服务、综合奖补、减免租金等方面支持社会力量办园。但是，这些只是办园条件的外显，具体到幼儿园的办学行为和师资配备等则鞭长莫及。
　　此次督导评估在细节上下足了功夫，如要求公办园在园幼儿占比达到50，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80；专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1：15等。具体要求都有明确的数字规定，不管是上级教育督导部门还是幼儿园自身，都能形成清晰的认识。
　　要使督导评估发挥应有的作用，形成长效机制，可从以下几方面入手：
　　一要科学化检查。检查组除了要有高度的责任心，更要有学前教育专业知识，到幼儿园检查什么、怎么检查、多长时间检查一次，都需要提前精心准备，做出具体方案。“打铁还需自身硬”，学前教育是专业化程度很高的领域，检查组既要从宏观上引领幼儿园的发展，又要看到细节问题，真正下沉到学前教育一线。还要主动帮幼儿园解决问题，留出时间以便幼儿园科学整改，合力做好学前教育发展。
　　二要实地检查。园舍豪华不代表教育质量高，不能光靠查看档案、校舍、环境布置来评估办园水平，要从硬件和软件上进行综合评定，以评促改。幼儿园要在教育部门的统一领导下科学办园，主动配合检查。督导评估的初衷是为了更好地促进幼儿园发展，发现办园者自己发现不了的问题，破除“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的怪圈。幼儿园的一日活动流程安排、师资配备、办园行为、收费、师德、安全等方面都是评估督导的范围。
　　三要常态化检查。检查不能“一阵风”，要形成定期检查和随机检查相结合的长效机制。责任划分要清晰，可探索设立专职的学前教育督导督学。一个辖区内有多所不同性质的幼儿园，要给督学足够的时间、精力和权力，详细了解每一所幼儿园的具体情况，做到心中有数。经常性的检查督导可以起到监督作用，促使办园水平不断提升。
　　四是扩大范围检查。学前教育不是简单意义上的幼儿园教育，还包括03岁的家庭早期教育和社区教育。所以，检查不能仅仅局限于幼儿园，可以联合社区、妇幼保健、疾控卫生、公安消防、食品药监等部门进行联合检查，用本行业的专业知识对所有06岁儿童家庭教育进行科学引领。各个部门通力合作，既能提高社会对学前教育的认识与重视，也能形成各部门间的督促、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。
　　总之，各地县域政府要以评估督导为契机，深入调查，准确掌握本地学前教育基本状况和存在的突出问题，再结合本地经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定整改目标，分解年度任务，落实经费，积极推行学前教育供给侧改革，使“幼有所育”的目标早日实现。

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