蔡玮：马英九的困境

　　3月5日，中国国务院总理温家宝在政府工作报告中提及对台政策，说要全面加强两岸经济合作，积极推进两岸金融合作，加强两岸双向投资和产业合作，加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济关系，加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。
　　除此而外，温总理还说，要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信，大陆愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态，达成和平协议创造条件等等。
　　经贸合作被高度政治化
　　如果把温家宝的谈话和胡锦涛去年12月31日的六点对台政策宣示并列来看，我们发现，两者内容和精神一致，胡六点中所强调的同样是坚持一个中国，结束两岸政治对立；推动两岸经济合作，促进共同发展；两岸共同努力弘扬中国文化，加强精神纽带；加强两岸人员往来，扩大各界交流；务实协商，处理台湾的国际活动空间问题；结束两岸敌对状态，签署和平协议等等。温的施政报告当然反映了胡的政策，既有对立场的坚持，展现了大陆对台的诚意，也有具体的政策方向与期望等等。
　　其实，在温总理报告结束不久，笔者接到欧、美及中国大陆几大主要媒体及通讯社来电相询，重点在其中的政治意涵和有无新意等等。其中媒体之一涉及在居留所中采访陈水扁，差点惹出事端，另一媒体则是引述大陆学者观点，说是两岸签署综合经济协议将促使两岸往统一的方向迈进，也在台湾造成轩然大波。笔者强调，两岸现在的问题不在立场的表达、善意的呈现，而是要如何采取具体措施，来落实前述主张，尤其是结束敌对状态与和平协议问题简直就是不可能的任务。访问结束，笔者开玩笑说，有些话不能直接转述，这次不要换我惹出麻烦才好。
　　其实，就以最简单的两岸综合性经贸协议（CECA）为例，任何稍微理性的人都知道，台湾急需与中国大陆就双方经贸合作达成协议，来挽救经济的颓势，而且时间也并不站在台湾的一方，2010年及2012年的亚细安101和103自贸区一旦落实，台湾立刻将面临庞大经贸边缘化的压力。但不仅台湾在野的民进党将此事和主权、尊严、统独扯上关系，连立法院也加入战火，王金平院长一再表示，协议应该接受国会事前监督，各个方面都对马英九政府施加压力，迫使马必须一再亲上火线说明，甚至还把两岸经贸协议的名称都加以修正，希望减轻外界的卖台疑虑。
　　根据了解，虽然问题本身是有一些难度，个别企业需求的迫切性也有不同，但马英九坚持要持续推动、落实两岸签署经济协议的立场不变，强调三不、三要（不矮化主权、不开放农产品、不开放大陆劳工，要透过协商解决关税问题、要同时与亚细安或其他贸易伙伴洽谈自由贸易协定、要在WTO精神架构下搁置争议）。
　　可是事情已被高度政治化，而且政府的某些主管部会似乎还有不同看法，有些单位说CECA只是一个空的构想，有些官员不无阳奉阴违之嫌，不但没有积极推动，还在暗中消极抵制。即使中国有诚意，台湾内部的分岐能否摆平，问题何时能够解决实在难说。期望越高，失望越大，大家事先要有心理准备。
　　马想做很多，但能做的有限
　　如果说连本来就有自然发展规律，对台湾较为有利的双赢互利，低阶政治的经济问题都可以搞得如此复杂，可以上纲上线的和统独、尊严、主权画上等号，那么高阶政治的结束敌对状态、建立军事互信及国际活动空间更是无法处理。大家可以想象，届时向来持反对态度的民进党、国民党内的本土力量、国会中的别有用心人士、政府中潜藏的绿营同情者，甚至外国政府，会如何用尽一切办法，来干扰、抵制两岸任何政治协议。外国媒体及政府对两岸短期内达成政治协议的可能，实在不必太过操心。
　　笔者再举一个具体的例子。国民党和共产党都主张结束敌对状态，其主要逻辑是国共内战并未正式结束，两岸同属一中，但对其内涵各有不同解读，也就是主权重叠、治权分立，所以两岸要先降低敌意，建立军事互信，结束敌对状态，然后再进一步讨论签署和平协议的问题。但就民进党来说，内战是国共两党之间的事情，与其无关，所以并无结束敌对状态与否的问题，两岸若要签署和平协议必须是在“一边一国”的基础上进行。国、民两党立场南辕北辙，而且都牵涉到根本的立场和国家认同、两岸定位问题，台湾内部毫无达成共识可能。政治协议？简直连门都没有！
　　使事情更复杂的是，胡锦涛和温家宝在谈及对台政策时都提到一个中国的原则，对北京来说这也是根本问题，对熟悉两岸关系的人来说，大家知道大陆对一个中国的内涵及解释有过不同的说法（旧三段论、新三段论、新新三段论），但台湾的一般民众并不了解，不同阶段三段论述的实际内容，大家已经积非成是的相信，一个中国就是中共政权，而且中国的说法还内外有别，北京所说台湾参加与其身份、地位相适应的国际组织活动，指的是外事而非外交，是活动而非组织。民进党很容易就能诱导、影响民意，阻止两岸达成任何政治共识及协议的可能。
　　简单地说，马英九所面对的是，内有民意、反对党、连任、国会、时间及经济复苏的压力，外有北京不动如山的原则性坚持，和可能存在的陷阱。马想做的很多，能做的有限，难怪马迄今无法、不正面和全面回应北京的呼吁，只能反复强调互不否认、九二共识，不独、不统、不武，对等、尊严、透明化，在经济议题上大做文章。这些都反映出马英九进退两难、举步维艰的困境，相信北京对此也应有所了解。
　　最后，或许两岸当局都应多做实事，少隔空喊话，务实地由易而难、由简而繁、由经济而政治，逐步发展两岸关系。中国老祖宗有关急事缓办、事缓则圆的哲理或许也有值得思考的地方。持续沟通、交流之余，先从教育，改变民意着手，把自己的事情搞好。