陶振
(武汉大学政治与公共管理学院,武汉,430072)
内容摘要:纵观公共行政的发展历程,以工具理性为本质的技术化追求贯穿于公共行政研究始终,科学化、技术化的价值定位非常明显。这种技术化的努力在工业化时代的确有效地降低了行政的不确定性,推进了公共行政知识的增长。然而,这种片面的技术主义研究路线也大大的限制了公共行政研究的方法论视野,导致公共行政研究的价值目标过于单一,引发了学界对公共行政研究认同的身份危机。后工业时代的公共行政研究应当超越传统技术主义局限,采用多元化的方法论路径以增强自身的解释力;以民主宪政为价值基石,超越狭隘的效率与工具理性,担负起捍卫民主政治价值的责任。
关键词:技术主义、方法论、身份危机、价值目标、路径选择
一、技术主义的兴起
1887年威尔逊发表了《行政学研究》一文,提出了著名的政治行政二分法,标志着现代意义上公共行政的诞生。政治行政二分为公共行政开辟了独立的研究领域,解决了公共行政学作为一门学科所面临的研究对象问题,并奠定了有效执行是其研究的主要宗旨。很快,以泰勒为代表的科学管理理论被引入到行政学中来,从组织分工、管理原则、管理方法等方面为研究有效执行提供了方法论上的可靠借鉴。接着,韦伯通过对理想官僚制模型的理论建构,解决了行政执行中的组织基础难题。此后法约尔又在《工业管理与一般管理》一书中,提出了行政管理活动中的五种职能(计划、组织、指挥、协调和控制)和十四条原则,进一步对一般管理理论做出了系统的规定。至此,促使公共行政产生和发育的关键要素已初步具备,公共行政学作为一门学科最终被确立下来。
公共行政学的产生是伴随工业化进程逐渐建立和完善的,不可避免的烙下工业文明的烙印。工业文明追求“社会关系的非人化,计算技术的精密化,专业知识的社会重要性的增强,技术理性对自然与社会过程控制...
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