中国维护海洋权益之我见

　　摘要：随着全球化进程的加快，海洋经济愈发显示出它的活力，海洋权益显得愈来愈重要，本文主要从中国的历史上的海洋利用与蓝色国土、海洋权益的内涵、维护海洋权益的必要性、我国当今海洋权益的现状及历史原因如何维护好我国的海洋权益等五个方面来抒发海洋权益之我见
　　关键词：蓝色国土、海洋权益、现状、历史原因、维护海洋权益
　　一、中国的历史上的海洋利用与蓝色国土
　　中国是一个历史悠久的文明古国，不仅是一个陆地大国，也是一个海洋大国。早在七千年前旧石器时代河姆渡文化时期，先民们就对海洋有了认识，发现了潮汐现象，捡起海边的鱼虾贝壳等海货作为食材。在新石器时代，人们利用石斧石刀等工具，削伐木头做成木舟，可以去更远的海边捕捞。青铜时代，夏商时期的先民利用青铜器制作更大更精良的木舟，并配备风帆，活动海域更大了。到了春秋战国时期，冶铁技术得到发展，造船技术进一步发展，沿海诸侯国组建自己的海上军队，对自己的沿海领土进行保护。秦汉时期，秦始皇四次出海，汉武帝七次出海，甚至开始开发南海海域，汉武帝还开发了海上丝绸之路。隋唐时期，指南针发明、造船技术的进步使得远洋航行成为可能，中国与周边沿海国家交往密切，海上丝绸之路更加繁盛。宋元时期海外贸易发达，贸易远至阿拉伯、非洲等地。明清时期，郑和七次下西洋，我国对海洋的利用也在不断深入。
　　近代以前，那是陆地时代，谁占据最大最肥沃的土地，那就是世界强国。近代以后，早已步入了海洋时代，掌握了海洋，才掌握了世界。随着经济全球化不断发展，世界贸易越发繁荣，世界逐步融为一体，海洋更是成为国家强大的关键，因而掌握海洋成为一个大国的重要标志，维护海洋权益也是重中之重。
　　中国社科院专家王晓鹏认为，从两千多年的东汉时代起，中国人最早发现、命名、开发经营南海岛屿和海域。从宋代起，中国政府对南海岛屿和海域进行了持续不断的行政管辖，因而我国对我国的海洋国土拥有至高无上的主权。这里就要说到一个概念——海洋国土，海洋国土又称蓝色国土，是一个沿海国家的内水、领海和管辖海域的形象统称。管辖海域包括领海以外的毗连区、专属经济区、大陆架、历史性海域或传统海疆等。中国的蓝色国土，包括渤海全部、黄海、东海和南海的一部分、台湾岛的周边海域及国际还低区域的一部分。总面积约近300万平方千米，相当于我们陆地领土的30%。庞大的海洋面积让维护好我国的海洋权益显得格外重要。
　　二、海洋权益的内涵
　　江红义先生在他的《国家与海洋权益》一书中写到海洋权益是由海洋权能、海洋权力与海洋权利的结合体。其中海洋权力由海洋管理与海洋军事两种力量组成。
　　首先，海洋权益属于国家的主权范畴，它是国家领土向海洋延伸形成的权利。或者说，国家在海洋上获得的属于领土主权性质的权利，以及由此延伸或衍生的部分权利。国家在领海区域享有完全排他性的主权权利，这和陆地领土主权性质是完全相同的。在毗连区享有的权利，也属于排他性的，主要有安全、海关、财政、卫生等管辖权。这个权利是由领海主权延伸或衍生过来的权利。在专属经济区和大陆架，享有勘探开发自然资源的主权权利，这是属于专属权利，也可以理解为仅次于主权的＂准主权＂。另外，还拥有对海洋污染、海洋科学研究、海上人工设施建设的管理权。这可以说是上述＂准主权＂的再延伸，因为沿海国家是首先在专属经济区和大陆架拥有专属权利之后，才会拥有这些管辖权。
　　其次，海洋权益是国家在海洋上所获得的利益，或者可以通俗地说是＂好处＂。当然，利益或＂好处＂是受国家法律保护的。一般地说，海洋权益的内涵主要有：一是海洋政治权益，如海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等，这是海洋政治权益的核心。二是海洋经济权益，主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源，发展国家的海洋经济产业等。三是海上安全利益，主要是使海洋成为国家安全的国防屏障，通过外交、军事等手段，防止发生海上军事冲突。四是海洋科学利益，主要是使海洋成为科学实验的基地，以获得对海洋自然规律的认识等。此外，还有海洋文化利益，如海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。
　　显然，海洋权益这一概念，不仅有着深刻的法理意义，而且还有极强的实践性,。
　　三、维护海洋权益的必要性
　　经济上，随着世界经济的发展，能源的不断的消耗，陆地上的资源已日益枯竭，尤其以石油等矿产资源为甚，此时，海洋丰富的矿产资源就开始显示出他重要的地位，目前为止海洋里面已经探明的石油和天然气储量，占全球总量的45%，随着开采能力和勘探能力的提高，这一数字还会不断提高。不仅如此，在清洁能源方面，海洋也是一个取之不尽用之不竭的宝库。潮汐能、波浪能等能源如今日益受到重视，例如，舟山东海发电，装机1兆瓦的机组利用海水涨潮和退潮发电，机器运转一天可以提供沿海城市500个家庭的用电，刷新了GE、劳斯莱斯、阿尔斯通三家联合研发机组最长并网时间113天的纪录。同时海洋丰富的渔业资源也带动了就业及上下游产业发展。
　　政治上，海洋权利属于国家主权的范畴，是国家领上向海洋延伸而形成的一些权利。按照《联合国海洋法公约》规定，沿海国由领海基线向外不超过12海里范围的海域为该国领海，领海的主权地位与领土同等并且＂此项主权及于领海的上空及其海床和底土＂。专属经济区是主权地位稍低叮领海的国家管辖海域，它指的是由领海基线向外不超过200海里但不包括领海的海域。沿海国在专属经济区内享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利。宣示有关海域主权的归属，既能在国际论坛上拥有更多的发言权，为以后的经济活动、军事活动开道，又是应对国内民族主义呼声、平息国内矛盾的捷径，任何一国政府在涉及到国家主权问题时都是绝不敢掉以轻心的。
　　四、我国海洋权益的现状及历史原因
　　我国海洋权益的现状：
　　在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归中国管辖的有25万平方公里，可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界。如果按此划分，他们可以多划18万平方公里，中国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。
　　在东海，中国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领，东海大陆架是中国的自然延伸，因此面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分沟城。按日本的无理要求，日本与中国有16 万平方公里、韩国与中国有18万平方公里的争议地区。此外，我在东海作业的渔船、海洋科学考察船经常遭到日本海上自卫队和海保厅的舰机骚扰、跟踪和监视，严重影响了我船的正常作业。
　　在南海，海洋权益受到侵犯更加严重。一是岛屿被侵占。二是海洋资源被掠夺。此外，中国自1999年开始，每年宣布南海实行夏季休渔期。但受到越南、菲律宾和马来西亚的严重挑战，越、菲两国不但说中国＂ 无权宣布休渔＂，而且我休他不休，乘我渔民不出海之机大肆捕捞。
　　形成当前现状的原因：
　　1、历史原因:二战后形成的波茨坦-雅尔塔体系是现今世界政治关系的基础,也是东亚大多数国家领土及领海边界的划定依据。我国与周边国家疆界的划定也是以这个体系中的一系列公告作为法律依据的。根据波茨坦公告中国应当收回自年后所有被日本侵占的领t。因此东海的台湾以及钓鱼岛群岛,南海的西沙、南沙都是属于中国的领土。但是由于二战结束后以美国为首的资本主义阵营出于封锁,围堵共产主义中国的需要,长期霸占钓鱼岛,后转让给日本,埋下今日的东海争端的伏笔。而后又鼓动东南亚国家敌视中国,促使其侵占中国在南海的岛礁。而日本则希望通过继续占领二战时所掠取的中国领士-钓鱼岛来突破雅 尔塔体系,摆脱战败国阴影。
　　2、周边国家对资源的觊觎:冲国的近海大陆架蕴藏有丰富的石油、天然气资源在能源短缺的今天必然会被周边国家觊觎。而南海有丰富的渔业资源、鸟粪石以及石油天然气资源,同时是战略要道有着重要的战略意义。因此,在经济利益的驱使下周边国家借国际海洋法规的名义,瓜分我国大陆架以及经济区,甚至公然岛屿也就不足为奇了。
　　3、我国长期以来对海洋权益的漠视也是现阶段与周边国家海洋权益争端白热化的原因。由于我国是传统的大陆国家,因此对海洋并不重视。由于不断的国内政治斗争,在我国宣布领海后并没有有效的行使主权。因此,南海的诸多岛屿被东南亚国家偷偷占领。而在改革开放后,为了拥有一个和平的国际环境,我国宣布对领海争端＂搁置争议,共同开发＂没有及时收回被侵占的岛屿,也是产生现在的被动局面的原因之一。
　　五、如何维护好我国的海洋权益
　　一是加强海洋强国建设顶层设计。要从国家整体经济社会发展规划的高度开展陆海统筹发展规划的顶层设计，重点围绕推动陆海产业协同发展、强化陆海生态环境一体化保护、实现陆海资源统筹和高效利用等谋划部署，将重大举措编入＂十四五＂规划纲要。推动海洋经济发展规划同区域发展战略相衔接，将北、东、南三大海洋经济区发展同京津冀协同发展、雄安新区建设、长三角区域一体化、粤港澳大湾区、海南自由贸易试验区等重大区域发展战略实施工作有机结合起来，指导11个沿海省份结合自身特色编制本地方海洋经济发展规划。加快制定发展海洋经济建设海洋强国的指导意见；研究构建区域性海洋发展协同机制，为我国发展海洋经济创造良好外部环境；提升我国海洋维权能力，提高参与海洋开发的企业和公民的风险防范意识。
　　二是加快海洋产业转型升级。尽快编制我国海洋产业发展规划，突出海洋产业＂增优势、补短板＂，推进＂全球一流＂海洋港口建设和＂互联网 海洋＂＂大数据 海洋＂等计划实施，提升海洋运输产业效益，培育壮大海洋装备制造、海洋生物制药、海水淡化、海洋可再生能源等新兴产业，聚力推进海港与临港产业群、海洋生物与资源产业群、海洋金融与信息产业群建设；抓好海洋国际合作，助力有竞争力的海洋产业，如海水淡化及相关装备制造产业等＂走出去＂；鼓励各类金融机构开展促进海洋经济发展的金融业务，发挥政策性金融的示范引领作用，壮大船舶海洋工程装备的融资租赁业务，发展若干涉海融资担保机构，支持航运保险业务，加快构建多层次、广覆盖、可持续的海洋经济金融服务体系；相关部门和地方各级政府应从与海洋产业相关的生产、消费、金融、监管等各方面微观主体入手，加快完善与之配套的市场、技术、人才、服务等制度；统筹国内外资源大力发展海岛经济，科学合理的开发更有利于保护海岛和维护我国海洋主权、权益。
　　三是落实科技兴海战略。应围绕海洋资源开发和海洋经济转型升级急需的核心技术、关键装备，集中力量进行攻关，尽快实现国产化、产业化；发挥国家实验室的引领作用，加快海洋国家实验室建设和支持力度，尽快启动新一代海洋科学卫星、全球海洋观测网、大洋钻探船等大科学设施建设；统筹海洋信息数据的获取、存储、处理、应用各个环节，加快提升海洋基础信息数据搜集能力，建设海洋基础数据中心，推进数据整合和开发利用；加大海洋人才培养力度，进一步整合高校、科研院所等海洋科研教学资源，鼓励＂双一流＂大学设立海洋学院和海洋专业，加大海洋人才培养力度，加强与国外海洋研究领域优秀科研机构、领军人才交流合作的力度；国家应对海洋科技研发和教育机构建设进行合理布局，切实增强海洋研究的合力；尽快制定国家海洋教育发展规划，组织专家学者编写各层次、各类型的海洋教育教材和普及读物，让海洋教育进学校、进教材、进课堂，推动大学、研究机构加快海洋教育学科的建设。
　　四是完善海洋法律法规体系。用好此次听取审议专项报告和开展监督调研的成果，深入研究海洋基本法立法思路和突出问题，推进法律草案起草，尽快提请常委会审议；根据海洋基本法确定的原则，整合各专项法律的有关规定，研究论证制定海洋经济法。