食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是＂食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题＂。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。 2013年12月23日至24日中央农村工作会议在北京举行，在会上发表重要讲话。会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全，是＂管＂出来的。 关于食品安全的论文 食品安全监管中农村食品安全的影响 摘要:目的评估食品安全监管机构改革的效果，提高农村食品安全管理水平。方法对食品安全监管机构改革前后食品经营单位的餐饮服务许可证或食品流通许可证办证情况、从业人员健康证明办理情况、食品原料抽检情况和餐具消毒抽检情况进行对比分析。结果改革后农村食品经营单位办证率从76.91%提高到97.92%，农村食品从业人员健康证明办理率从60.39%提高到85.62%，农村餐饮单位食品原料抽检合格率从71.27%提高到93.67%，农村餐饮单位餐具消毒抽检合格率从79.39%提高到90.78%，差异均有有统计学意义(P 0.01);农村学校食堂餐具消毒抽检合格率也有所提高，但差异无统计学意义(P 0.05)。结论食品安全监管机构改革对提升农村食品安全水平具有重要作用，但监管中仍存在薄弱环节，需要强化监管责任，实施分类管理，强化人员培训，加大执法力度，保障农村饮食卫生安全。 关键词:食品安全;机构改革;效果 2015年8月，滦南县实施新一轮政府机构改革，整合县政府食安办、工商局、食品药品监督管理局以及质量技术监督局的管理职责，建立了县市场监督管理局，是落实＂大部制＂改革的重要举措［1－3］，使食品安全监督管理工作由过去的分散执法、分段监管转化为统一执法、全程监管。为了评估食品安全监管机构改革的效果，笔者对机构改革前后农村食品安全情况进行了调查分析。 1材料与方法 1.1资料来源 2014年8月 2015年7月、2015年8月 2016年7月期间的流通类网格化监管台账、餐饮服务许可证登记台账、农村流动厨房备案登记表、餐饮从业人员体检培训考核登记表、餐具消毒抽检情况登记表、餐饮服务环节食品监督抽验工作计划执行情况一览表。 1.2调查方法 分别调查2015年8月食品安全监管机构改革前后各一年的镇村小餐饮、农村流动厨房、农村学校(含托幼机构)食堂、小食杂店、集贸市场食品摊点等食品经营单位的＂餐饮服务许可证或食品流通许可证办证情况、从业人员办理健康证明情况、食品原料抽检情况和餐具消毒抽检情况。 1.3统计学分析 使用IBMSPSSStatisticsV22软件，采用χ2检验对数据进行统计分析。 2结果 2.1改革前后农村食品经营单位办证情况 通过对改革前2473家和改革后2500家农村食品经营单位进行统计，改革后办证率从76.91%提高到97.92%，其中镇村小餐饮、农村流动厨房、农村学校食堂、小食杂店、集贸市场食品摊点的办证率均显著提高，差异有统计学意义(P 0.01) 2.2改革前后农村食品从业人员健康证明办理情况 改革后农村食品从业人员健康证明办理率从60.39%提高到85.62%，其中镇村小餐饮、农村流动厨房、农村学校食堂、小食杂店、集贸市场食品摊点的从业人员健康证明办理率均显著提高，差异有统计学意义(P 0.01) 2.3改革前后农村餐饮单位食品原料抽检情况 改革后农村餐饮单位食品原料抽检合格率从71.27%提高到93.67%，其中镇村小餐饮、农村流动厨房、农村学校食堂的食品原料抽检合格率均显著提高，差异有统计学意义(P 0.01) 2.4改革前后农村餐饮单位餐具消毒抽检情况 改革后农村餐饮单位餐具消毒抽检合格率从79.39%提高到90.78%，其中镇村小餐饮、农村流动厨房的餐具消毒抽检合格率显著提高，差异具有统计学意义(P 0.01);农村学校食堂餐具消毒抽检合格率虽有提高，但差异无统计学意义(P 0.05) 3讨论 3.1推行食品安全监管机构改革可显著提升农村食品安全水平 改革前，质监、工商、食药监部门分别负责食品生产、流通和消费环节的监管，造成监管责任不清、监管力量分散等，农村食品安全监管不到位的现象尤为突出。改革后，打破＂多头＂管理体制，整合工商、质监、食药监的职能成立市场监督管理局，变分段监管为集中监管，可以带来多方面的好处:一是监管责任清晰，市场监督管理人员守土有责，否则必然被追责问责，增强了执法人员主动监管、规范监管的责任意识;二是监管力量更强，乡镇一级有了专门的食品安全监管队伍，特别是改变了以往食药监部门人力不足，对农村食品市场有心监管、无力覆盖的状况，有效消除了监管＂盲点＂;三是实现技术互补，能够通过内部培训、人员交流，更加严格、准确地落实食品安全管理有关要求，把好审批和监管关口。通过资料分析可以看到，实施食品安全监管机构改革后，随着监管力度的加大，镇村小餐饮、农村流动厨房、农村学校(含托幼机构)食堂、小食杂店、集贸市场食品摊点等食品经营单位的食品安全管理水平显著提高。 3.2农村食品安全监管中仍存在薄弱环节 农村食品生产经营单位存在点多面广、流动性大、从业人员素质低、设施水平差等特点，给监管工作带来严峻挑战［4－12］。从资料分析情况看，改革后各类食品生产经营单位办证率、从业人员健康证明办理率、食品原料抽检合格率、餐具消毒抽检合格率均显著提高，这也反映出原来监管工作存在的巨大差距。实施改革后情况虽然明显改观，但农村流动厨房的备案率仍然仅为85.92%、健康证明办理率仅65.87%，食品原料抽检合格率和餐具消毒合格率分别为83.83%和81.48%，存在一定的食品安全隐患。同时，农村集贸市场摊点的食品安全管理状况也不容乐观。从市场监管能力看，目前基层市场监管人员短缺、执法装备不足的问题仍然比较突出，监管力量仍然较弱。因此，结合农村食品经营市场和基层监管队伍特点，采取有针对性的监管措施是保障农村食品安全的重要任务。 3.3强化农村食品安全监管的对策建议 对于加强农村食品安全监管，相关文献提出了一系列举措［13－15］。针对食品安全监管机构改革后的新形势和新特点，笔者建议突出抓好4个方面工作:一是严格落实监管责任。严格实施网格化管理，明确各层级、各区域市场监督管理人员的食品安全责任，建立职责明确的监管体系，实施严厉的问责制度，坚决杜绝以罚代管现象。二是实施精细化管理。全面摸清食品生产经营单位底数，实行分类管理、规范指导，重点强化对农村流动厨房、集贸市场摊点等薄弱环节的监管，防止食品安全事故发生。三是强化教育培训。以《食品安全法》和相关法律法规为重点，定期对食品从业人员进行培训考核，强化人员主体责任，提高食品安全素质。四是加大执法力度。依法严厉查处食品安全违法行为，净化食品市场环境。 参考文献 ［1］汤振宁，王丽芳，陈岳华，等.浙江省＂大部制＂食药监管模式改革现状研究［J］.中国药业，2016，25(8):1－5. ［2］封俊丽.大部制改革背景下我国食品安全监管体制探讨［J］.食品工业科技，2013，34(19):274－276. ［3］邹静，李冀宁.论我国大部制改革背景下的食品安全监管改革［J］.医学与法学，2014，6(2):20－22. ［4］刘宏妍，张玉鸿，杨利民.我国农村餐饮业食品安全现状及对策［J］.中国农村卫生事业管理，2015，35(2):197－199. ［5］许新.固原市农村餐饮食品卫生现状及监管对策探讨［J］.心理医生，2012，18(12):45－46. ［6］陆建文，狄小青.苏州市相城区农村民间厨师现状及监督管理对策［J］.中国初级卫生保健，2012，26(10):90－91. ［7］刘桂芳.农村＂流动宴席加工点＂管理对策探讨［J］.职业与健康，2008，24(12):1170－1171. ［8］华伟，徐赟.探讨农村学校食堂卫生问题与对策的定性研究［J］.中国保健营养(旬刊)，2013，23(7):4149. ［9］，王书梅，高桂玲，等.中西部农村中小学食堂卫生现况调查［J］.中国学校卫生，2008，29(7):625－627. ［10］程辉，杨东.农村集贸市场食品安全监管分析［J］.中国食品药品监管，2015，13(12):60－61. ［11］潘红雯.浅析集贸市场的食品卫生现状及管理对策［J］.中国医药指南，2010，8(30):346－347. ［12］隗金华.北京市某区集贸市场的食品卫生现状分析［J］.河北医学，2012，18(5):704－706. ［13］龚晨睿，史廷明.湖北省农村食品安全现状及对策［J］.公共卫生与预防医学，2013，24(3):72－74.