浅析我国宪法修改中的人权发展

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　　浅析我国宪法修改中的人权发展
　　宪法作为国家的根本法，其制定和修改的程序比较严格。虽然宪法的修改从宏观上来说对社会稳定有一定的消极作用，但是本文从宪法修改过程中对人权的发展这一方面来说，对人权规定的不断完善是很有必要的。现行宪法1982年通过后，历经四次修改共通过31条修正案，内容涉及政治、经济、文化等社会生活多方面。从广义上来说这些修正案都与人权有关，因为宪法的最终目的是保障人权，宪法一切条款的设计从最根本意义上说都是围绕人权而展开的。
　　一、人权概念
　　人权是指＂人，因其为人而应享有的权利＂。它主要的含义是每个人都应该受到合乎人权的对待。在当今的国际社会，维护和保障人权是一项基本道义原则。是否合乎保障人权的要求已成为评判一个集体优劣的重要标准。因此，当今世界大部分国家都从宪法上不同程度的规定了人权的保障问题。但是，在具体实践的层面上，对于人权的具体定义，以及保障人权的具体方式都存在着相当大的争议，甚至引发了很严重的冲突，但是这并不影响宪法对人权保障的规定。
　　宪法的产生和发展就是从权利到人权的过程。17世纪英国资产阶级革命后出现了近代意义的宪法，标志性宪法文件是1689 年颁布的《权利法案》。100年后，美国宪法修正案中出现了权利条款，法国出现了《人和公民的权利宣言》。可见，在宪法产生早期只有权利的概念，没有明显的人权字样。列宁概括了宪法权利时代的特征，他说：＂宪法就是一张写着人民权利的纸。＂他是从宪法根本目的来理解宪法的。这一句宪法学者常常引用的话，揭示了宪法的精髓，即宪法的核心是权利。
　　二、我国人权发展历程
　　（一）民国时期的人权保障
　　清朝末年，人权思想在我国广泛传播开来，直至民国时期得到迅速发展，可以说民国时期人权的宪法化开启了保障人权的宪政之门。在这一时期宪法及宪法性文件很多，诸如《中华民国临时约法》《中华民国宪法草案》《中华民国约法》《中华民国宪法》等，这四部宪法及宪法性文件规定人权的内容相对比较具体，当然也有其他宪法性文件也有相应规定。
　　（二）现行宪法关于人权的规定
　　如前所述，宪法的最终目的是保障人权的实现，因此从广义上来说宪法的一切规定都是与人权息息相关的。不仅是每部宪法，包括每一次宪法修正案都是从不同的方面规定了人权的细节。在此主要是分析1982年宪法以后的四次宪法修正案中关于人权保障发展的问题。
　　宪法修正案31 个条款中，有15个条款与经济有关，分别是宪法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23 条。有7个条款是关于序言和总纲的修改，分别是3、4、12、13、17、18、19条。有8个条款是关于国家机构的修改，分别是11、25、26、27、28、29、30、31条。还有第24条＂国家尊重和保障人权＂这个兜底条款，是关于公民基本权利和义务的修改。本文主要分析15个与经济有关的条款，通常将上述15 个条款称为宪法修正案的经济人权条款。经济人权条款占了四次修正案中的一半，可以看出经济人权条款是宪法修改最多也是最频繁的部分，这足以说明经济条款在人权发展过程中的重要性。本文就从经济条款这方面入手分析人权保障的发展问题。
　　三、我国宪法修改中人权发展分析
　　权利的本质是自由，人权是一种权利，但是并不是所有的权利都是人权。要实现权利，也可以说是要实现权利的自由，当然是相对而不是绝对的自由。也可以理解为法律规定公民的权利，公民可以实现权利并得到保护。宪法修改的15个经济人权条款，其实实质上体现了人权的自由度的扩张。
　　(一) 对土地使用权的修改
　　土地是生产和生活的最基本的资源，离开它人民不能生活，自然人权也得不到保障。1982 年宪法规定：＂任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。＂ 1988 年宪法修正案规定了土地的使用权可以依照法律的规定转让。由于土地是经济发展的必不可少的资源，这样修改后社会经济主体可以获得土地的使用权，这在客观上促进了经济的发展和市场的活力，提高了社会和国家的经济自由度。
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