陆铭人口流向沿海地区和省会城市，土地配置应该地随人走

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　　经济观察网 记者 李晓丹 ＂在大城市养孩子的成本主要有两方面：一是住房，二是教育。＂ 上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、教育部长江学者、中国发展研究院执行院长陆铭在8月12日的2021网易经济学家年会·夏季论坛-青年经济学家峰会表示。
　　陆铭认为，大城市生活成本比较高，特别是房价高，有供给侧的原因，在大城市，住宅用地供应不足，公租房的建设是滞后的；这样形成的高房价，加上较高的教育成本，导致大家不愿意生孩子。
　　＂这个问题应该从供给侧解决，压制需求不是解决问题的办法。＂陆铭认为，应该增加住房的供应，尤其是房价非常高的城市，更要侧重公租房要转向长租。
　　在教育方面，陆铭认为应该增加教育资源的总量，改善它的结构和布局来缓解教育资源的紧张，把应该由学校教育承担的课外辅导和培训的需求转入到公办教育系统里面来。
　　从七普数据来看，中国还出现了其他的趋势，这些趋势可以应对老龄化和少子化。一方面，城镇化稳步推进，七普的数据比2020年公布的年度城镇化率数据要高出4个百分点。另一方面，中国约四分之一的人口处于流动人口的状态，中国人口流动的趋势没有逆转。经济相对有活力、发展水平较高的地区老龄化和少子化的趋势更明显，外来人口的流入在补充这些地区的劳动力供给。
　　对于当前的人口流动趋势，陆铭指出，人口流动方向主要是两个，第一往沿海地区集中，第二在内陆城市是往包括省会城市在内的大城市集中。
　　人口向经济相对发达地区移动是否会导致区域间发展不平衡？陆铭认为传统意义上对于区域间平衡的理解，不叫平衡而是均匀分布，真正的平衡发展，要追求的是人均意义上的平衡，对比中国、美国和日本的数据，发现一个国家的经济在现代化的过程中，会出现所谓＂在集聚中走向平衡＂的过程，经济和人口向少数地区集中，但是不同地区的人均差距不断缩小。
　　陆铭进一步解释，从经济规律的角度来讲，在集聚中走向平衡，不仅背后有深刻的经济学的道理，而且符合国际经验，而且中国这样的趋势是好的，一边经济的集聚带来了效益和创新，克服人口老龄化和少子化的趋势，从另一方面来讲全国范围和局部范围都正在出现人均GDP差距缩小。
　　面对当前人口的流动趋势，陆铭指出应该尽快推动四个方面的改革：第一，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认；第二，＂地随人走＂已经成为趋势，超大城市需摆脱＂开发强度＂桎梏，应该完善土地管理体制，让优势地区拥有更多发展空间，增强其对外来人口的承载力；第三，加强流动人口子女的教育投资，为步入高收入国家做准备，建议尽快普及12年教育，其重点对象是农村户籍儿童，加强在人口流入地的教育均等化，促进留守儿童和进城随迁子女在城市获得更优质的教育；第四，收缩城市和农村减量规划，条件好的地方集体经营性建设用地入市，农村地区的土地要深化改革，闲置的宅基地如何让农民更多的获得交易权和收益权，这是接下来要深化研究和在实践上要加快推进的。
　　陆铭强调，土地配置就是要地随人走，总量上要增加人口流入地城市建设用地的供应，结构上要把低效率利用的工业用地和商服用地能够向住宅用地转换；此外，在给定的建设用地特别是住宅用地上，能够建更多的商品房包括公租房，公租房以后要转向长租。
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