中小学机构设置需通盘考虑

　　当下，一些中小学的部门领导过多，已是一种普遍现象。比如，近日，有网友向媒体反映称，海南省一所乡村小学设置校长、教导处、德育处、总务处领导岗位16人，其中副校长就有4人。有媒体评论道，领导岗位多，工作效率低下，工作中互相推诿扯皮；还损害了教师们的切身利益，影响了教师们的工作积极性。（8月27日中国青年报）
　　中小学校管理人员较多，人浮于事，并不是个别现象，一些地区的部分学校，管理人员本已人满为患，可少数老师还在挤着脑袋想进管理层。
　　教育管理是一个系统工程，各项工作存在交叉写作。对于小规模的学校来说，笔者认为，完全没有必要分出教导处、德育处、教研室、少先队等多重部门，更没有必要一律配备分管副校长。
　　俗话说：“有山靠山，无上自转。”管理人员众多、分工过细，必然面临着工作相互推诿，甚至互相扯皮的现象，最终导致工作效率低下。这样的结果，只能是加大工作内耗，阻碍学校管理机制的有效运行。同时，因为大量教育资源被占用，必然会影响大多数教师的工作积极性。
　　之所以出现管理机构臃肿现象，基本原因还是两个字，那就是权和利。据了解，在一般的中小学校里，相比普通教师而言，中层干部以上的领导，无论是任课安排，还是在职称评定、评优晋先、绩效考核等方面都拥有一定的特权，而这正是普通教师既望尘莫及又“望而生恨”之处。
　　职称评定、评优晋级、绩效考核，是评价教师的重要抓手，是教师专业水准与工作实绩界定的重要方式，事关教师的专业发展，也关系到教师的幸福指数与生活成就感。也正因为如此，这些评价要素成为万人瞩目的焦点。如果管理人员在这些“关键点”中把控了绝对的话语权，其评价结果难免有失公允，可能造成利益的倾斜和制度的走偏。
　　要精简机构，削减管理人员，就必须铲除附加在管理人员身上的潜在利益链条，去除学校管理的官本位，让管理归管理，教育归教育，遵从行政服务教育、管理服务教学的基本原则，最大可能地发挥管理的作用，最终让管理回到服务的本原。
　　首先，要合理设置管理岗位。学校的管理岗位不能随意设置，要按照学校规模大小与性质，确定明确的管理岗位比例。任何学校都无权随意增加管理岗位，盲目任命管理人员。建议教育行政管理部门，加强学校管理岗位设置的调研与监管工作，科学核定辖区学校的管理岗位，让学校管理人员聘任工作严格因需设置，控制在规定职数之内。
　　其次，要规范聘任管理岗位。本年初，中组部会同教育部印发了《中小学校领导人员管理暂行办法》，对中小学校领导人员任职资格与条件、选拔任用程序、任期目标责任、考核评价、职业发展、监督约束等方面提出具体而详细的规定，这一规定是中小学管理人员的政策性要求与规范，需要各级教育主管部门以及中小学遵照执行，以提高中小学管理人员的综合素质。
　　再次，要严格考核管理岗位。管理人员是教师群体中的特殊人员，他们在学校管理以及利益分配中拥有一定的知情权与支配权，其工作的内容和性质与任课教师也有显著的区别，因而在考核评价过程中，不能将之与普通教师混为一谈。而应与普通教师实行两套标准，分类评价，单独考核。管理人员在管理身份与教师身份二者之间必须选其一，挂靠相应的标准予以评价。只有这样，才能避免交叉评价给普通教师带来的制度性伤害。
　　最后，要建立现代学校制度。管理人员利益的过度膨胀，最重要的原因，在于学校管理人治大于法治，学校管理理念与制度的陈旧与落后。要解决这一问题，必须确立现代学校制度，完善学校内部治理结构和内控机制，实行权力清单制度，明确权力运行程序、规则和权责关系。通过严格的约束机制规范管理人员权力，提高学校治理水平。