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傅勇:分权治理与地方政府合意性:新政治经济学能告诉我们什么?

2月26日 廖湁 投稿

  中国的分权体制在相当大程度上塑造了地方政府的行为模式,进而深刻地影响着中国的经济发展模式。对地方政府行为模式的分析构成了新政治经济学的一个重要领域,本文述评新政治经济学在这一方面所取得的进展,并特别考察了中国地方政府行为模式的政治经济学逻辑。文章第一部分对分权理论的演进作一个概述;第二部分介绍20世纪90年代末流行起来的第二代财政分权理论,尤其是其对中国的经验研究;第三部分通过对照标准模型与中国现实的差异,分析中国的分权为什么没有带来公共物品的有效供给;第四部分分析基础设施投资的逻辑,并指出尽管中国的分权带来了基础设施的快速改善,但也包含了腐败等无效率成份。?   一、财政分权理论的演进:从FGFF到SGFF?   与国家财政相比,研究地方财政的最大不同在于地方竞争机制的出现。这种竞争通常与某种形式的居民或资本的流动相联系,这些流动使得地方政府收入和支出行为转为内生变量,而这些讨论在国家层面上通常是不存在的。因而,要对地方政府的行为作出适当分析,就必须依赖专门的理论。这方面的努力至少可以追溯到马歇尔的《经济学原理》(Marshall,1938),他指出,用以完善基础教育的高税收,将吸引低收入阶层,而排斥富人〔1〕。?   在纯理论层面上,财政分权理论的提出是基于这样一个问题:按照新古典经济学的原理,中央政府能够完全根据居民的偏好、经济中的产品和服务总量以及资源禀赋供给公共物品,从而实现社会福利最大化。这意味着一个国家不会出现多级政府。然而,现实中地方政府不仅存在着,而且在公共领域中发挥着不可替代的作用。理论必须面对这种现实。一般认为,现代财政分权理论兴起是以Tiebout在1956年发表的《地方支出的纯理论》为标志,经由Stigler(1957)、Musgrave(1959)与Oates(1972)等学者的补...(全文)

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