中国是一个神奇国度。十分枯燥乏味的司法案件有时也能成为传奇故事。不过，中国的传奇故事，丑小鸭变成白天鹅不常有，白天鹅变成丑小鸭常有。 《信息时报》今天（3月16日）就为我们说了一个千万富翁如何被法院的一纸故意错判，变成乞丐的传奇。话说江西省新余市有个企业家，名叫阮金义，1998年拥有一栋价值千万元的在建大楼。由于短缺150万元建设资金，不得已向吴龙彬借高利贷。吴以借款利息太高不受法律保护为由，要求双方签署虚假转让协议，先将土地转至他的名下，作为借款担保；再签署反转让协议，由阮将土地买回来。当然，吴并没有付任何转让款，转让与反转让款之间的差额，就是阮要付的高利贷利息，为45万元。 1999年11月，双方约定还款日期到了，阮金义准备售楼还款。吴龙彬却向法院起诉，认为双方属于转让关系，土地和房屋应该归他所有。江西省新余市中级人民法院审理后判决原告吴龙彬胜诉，吴获得大楼，阮倾家荡产。不过，说到这里，故事的主角还没有出场。主角不是人，是一张纸。那是一张盖着新余市中级法院公章的“保证函”，函上说，只要吴龙彬向法院缴纳21。5万元，他胜诉的判决永不改判。 中午和一个律师界的朋友聊起这个故事，他说这样的事在司法界并不稀罕，这是司法实践中法官对“自由裁量权”的恶意行使而导致的结果。北京某区一个喜欢思考的法官曾经对他说，在某些情况下，法官的自由裁量，会变成对当事人一方的“自由伤害”。 不久前，我的一个朋友收到某省城中级法院送达的起诉书，是他以前的一个合作者伪造了一份假的委托投资协议，要法院把我朋友的一个价值几千万的工厂判给她。法院裁定查封他所有三家公司帐号，冻结所有资金和股权，并偷偷开走公司用车，事后送来的查封令上说：查封该车，由原告保管。 几个法律界人士看了案情后，一连三次惊呼“恶意”：恶意合同，恶意起诉，恶意查封。在省城起诉，违背了原告就被告的基本诉讼管辖原则（我朋友的公司不在省城）；有超过诉讼标的的固定资产不封，封银行帐号，是恶意阻挠生产经营；把被告车辆查封给被告保管，疑似用合法外衣替原告侵占公司资产 朋友聘请的律师向法院提供超过诉讼标的价值的财产证明，申请查封资产，解冻帐号。法院开始的回答是，要先求得原告同意；再次申请，法院的回答是，设备不好拍卖。更难以解释的是，法院送达起诉书一个多月，离开庭不到3天，原告案卷还躲在立案厅，不让查阅；而朋友的律师上周五下午向法院送交反诉案卷，原告第2天就看到了。 应该说，法院所做的这一切，并没有超越它的“自由裁量权”。所谓“自由裁量权”，指的是，法院或法官在司法活动中合法合理地进行自由选择的权力。法律要具有广泛的适用性，必须保留一定程度的灵活性、可解释性，甚至不确定性和模棱两可，如果没有法官根据具体案情作出自己的裁定，案件就很难审理。这是保留自由裁量权的基本理由。但是，由于法官也是人，有知识和理性的局限，还有个人好恶和个人利害的局限，因此，法官在实际行使自由裁量权时，很难不犯错误。只要犯错误，就不可避免地对双方当事人中的一方造成伤害，比如新余市法院对阮金义的伤害。 自由裁量权对当事人的伤害有两种，一种是非故意伤害，也就是过失伤害，它是由法院或法官的知识和理性局限而造成的；另一种是故意伤害，它是指法院或法官对当事人中的一方寻租，而造成对另一方的伤害，阮金义案显然是故意伤害。这种故意伤害，实际上已经构成刑事犯罪。《中华人民共和国刑法》第三百九十九条载明：“司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑。” 好消息是，由于最高人民法院的干预，新余法院的原判被撤消；坏消息是，这已经是10年以后的事情。要杜绝类似情况发生在世界的任何地方都几乎是不可能的，可能的是，要有对滥用司法自由裁量权的救济。比如，被告有权要求他不信任的主审法官回避，有权要求异地审理，民事案件立案前要听被告申诉，等等。 近年来，规范“自由裁量权”的民间呼声渐高，认为它为司法人员的主观随意性和营私舞弊留下了空间，因此，“自由裁量权”能小则小。另一方面，自由裁量权的存在，标志着中国司法的独立性增强，这是好事。但是，如果没有其他权力的独立性配套，失去限制的司法独立也会导致司法腐败，自由裁量就会变成自由伤害。 2009年3月16日
李凡：治道变革：由硬权力向软权力过渡很多政治权力已在快速转移给社会，软权力作用越来越大，这是治理者面对的新局面，依赖于硬权力的治理模式必须改变。现在谈软实力的人越来越多。其实，不仅在国际关系中，各国政府内部……周湘智：什么是智库研究2。0时代：研究进入“524”智库研究是智库自身发展过程中的一种自觉。要建设成为专业化智库首先要当好智库研究的“排头兵”，进行探索智库发展规律、培养智库高端人才、培育智库广泛影响力的智库研究……刘佑平：美国NGO在华慈善活动的现状和影响近日，公安部、外交部、民政部在上海举办了关于境外非政府组织（NGO）管理法的座谈会，就该法相关问题，与在华多家境外非政府组织和有关外国使领馆进行了沟通和交流。而自从《境外非政府……葛志军等：精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释【摘要】精准扶贫基于对以往扶贫工作的反思，其提出精准识别、帮扶、管理和考核的内涵，是新时期中国扶贫工作的重要机制。不过，从该机制的地方实践看，其面临多方面的困境：贫困户参与不足……魏礼群：创新和加强监管提高政府治理水平魏礼群，中国行政体制改革研究会会长。一、对新一轮简政放权改革的基本估计党的十八大以来，新一届政府在以前改革的基础上，进一步加大行政体……丁元竹：社会动员机制：国家治理体系的重要构成社会动员机制是国家治理体系的重要组成部分。人民群众发挥作用的多少，是衡量国家治理能力的重要标志。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班……陈剑：基层协商，重在利益表达机制的健全和完善2015年2月，中共中央下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以下简称《意见》），为推动协商民主建设，更好发挥协商民主的积极作用，提供了方向指引和制度保障。本文围绕……郑寰：德国巴伐利亚州的农村综合发展巴伐利亚州位于德国东南部，是德国面积最大，人口第二的联邦州。在魏玛共和国时期，由于农村积贫积弱，城乡矛盾异常激烈，巴伐利亚州曾一度成为纳粹势力崛起之地。二战结束……胡鞍钢：绿色化生态文明建设之钥2015年5月5日，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计……房宁：构建国家治理的政治学基础：Knowledgeorkno国家治理体系和治理能力的现代化是中国未来全面深化改革和建设社会主义政治文明的重要目标。推进国家治理体系和治理能力现代化水平需要科学基础与引领，政治科学则是其中重要部分。缺……杨华王会：“政府兜底”：农村社会冲突管理中的政策工具选择摘要：当前我国农村社会冲突进入频发期，对其管理构成了基层政府社会管理的重要内容。调查发现，政府作为第三方干预冲突时，为尽快化解冲突而对冲突方作出利益补偿。这是典型的“政府兜底”……冯仕政：政治市场想像与中国国家治理分析兼评周黎安的行政发包制改革开放三十多年来，中国的经济和社会都经历了深刻的变革。无论对这些变革做何评价，有一个基本事实应该是不可否认的，那就是，这些变革都是在国家的积极推动下发生的。因此，要理解这些变……