〔内容提要〕宪政是指对众人最重要、最根本之公共事务的管理,是依据宪法对众人最重要、最根本公共事务的管理,其价值导向系统是宪德。宪法是调节政府与民众之间最重要、最根本权利与义务的权力性规范,“宪德”是调节政府与民众之间所有重要权利与义务的非权力规范,二者的区别仅在于前者凭借的是合法的国家最高权力,诸如暴力强制和行政强制;后者凭借的则是非权力力量,比如教育和舆论的非权力力量。而且,优良宪法、“宪德”规范的制定不可能主观臆断,必须根据政府与民众之间基本利害行为规律之事实如何与宪政主体目的发生关系时产生的效用,也即宪法、“宪德”价值及其宪法、“宪德”价值判断来制定。宪政的终极目的在于保障每个国民的权利不被国家的暴力强制与行政强制所侵害,从而驯服政府这一本质而言的“必要之恶”,使其有助于增进全社会和每个国民的福利总量。
〔关键词〕宪政、宪德、宪法内涵结构类型
研究宪政问题,逻辑起点应为宪政的内涵、结构、类型及其与宪法、“宪德”之间的关系等,然后拟以此为框架,分析评估当下中国宪政的现状,并提出相应的对策与建议。细究目前宪政研究的基本理论和观点,所失或分歧也大多在此。因此,本文不惴冒昧,略呈陋见,以期方家批评指正。
一
众所周知,宪政属于政治范畴。用孙中山先生的话说,政治就是对众人之事的管理活动。“政就是众人之事,治就是管理,管理众人之事就是政治。”但宪政与政治又不可划等号,有宪政必有政治,但有政治未必有宪政(真宪政)。宪政是指对众人最重要最根本之公共事务的管理,政治是对众人所有重要公共事务的管理。具体说,宪政是依据宪法对众人最重要最根本公共事务的管理活动,政治是依据一定的法律体系(包括宪法等)对众人所有重要公共事务的管理。众人最重要最根本的公共事务,无非是保障他们的权利(既包括基本权利,亦即人权,也包括非基本权利)不被权力...
(全文)姚轩鸽:宪政、宪德、宪法之内涵及其关系探本〔内容提要〕宪政是指对众人最重要、最根本之公共事务的管理,是依据宪法对众人最重要、最根本公共事务的管理,其价值导向系统是宪德。宪法是调节政府与民众之间最重要、最根本权利与义务的……
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