赵俊臣：灾后恢复重建应选择什么样的产业及其模式？

　　6月8日，国务院公布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，明确了规划的编制和审批主体，明确了规划编制的原则，即编制地震灾后恢复重建规划，应当全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；统筹兼顾，与推进工业化、城镇化、新农村建设、主体功能区建设、产业结构优化升级相结合，并坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。
　　我想，灾区从省、到州市、到县、到乡镇，除了集中紧急救灾中心任务外，不少地方可能已经开始考虑编制地震灾后恢复重建规划。而编制地震灾后恢复重建规划，就有一个选择什么产业、选择的产业摆在什么位置、由谁实施、采用什么模式，等等问题。对此，我曾主持过“中国易地搬迁扶贫开发研究”课题，调研过贫困户易地安置的许多案例，得出了以下三个结论：一是就搬迁户新迁入地区来看，有偏僻山区、农村和城市郊区三个地方，实际效果是城市郊区的最好，农村次之，偏僻山区最差；二是就搬迁户在新迁入地从事产业来看，有传统农业、城市打工和城市郊区养殖业三种产业，实际效果是城市郊区养殖业的最好，城市打工次之，从事传统农业最差；三是就组织方式来看，有政府组织、企业组织和易地搬迁户自己组织三种，实际效果是易地搬迁户自己组织的最好，企业组织的次之，政府组织的最差。我的这些结论，可供参考。
　　灾区重建的产业应选择，可以继续千百年来的水稻、玉米、蔬菜等种植业，也可以新选择一些农产品加工业，还可以通过省市区间的对口帮扶新办一些沿海产业转移的产业，如此等等。但是，我却建议首选生猪、肉牛、奶牛、活鸡等养殖业。这里的原因，一是养殖业是我国的短腿行业，国内需求量大，不会发愁市场销售；二是养殖业所需土地面积不大。从电视画面上看，重灾区都是高山峻岭，土地本来就少，地震更是摧毁了许多良田好土，选择产业用地恰恰是灾区重建的要考虑的；三是四川农民历来就有发展养殖业的悠久传统，改革开放前就有“川猪走天下”的美誉，灾区农民发展养殖可以说是驾轻就熟；四是四川省有新希望等著名“饲料大王”，不用担心饲料供应。
　　灾区重建的产业地点，建议重点选择在城镇郊区。选择在城镇郊区的好处很多；一是便于接受城镇的技术服务。养殖业发展需要良种和优质饲料供应、科学饲养指导、及时防疫防病、采购客商看货，在城镇郊区当然要方便多；二是养殖户生活方便。在城镇及其郊区，可以就近购买生活必需品，文化娱乐活动也好解决；三是养殖户的子女可以就近在城镇就学读书；四是由于城镇集中，将大大节省属于政府投资的公共基础设施的投资。1960年代我国搞的“立足于早打、大打、打世纪大战、打核战争”的大小“三线建设”，“散、山、隐”，浪费了大量金钱，“三线建设”职工很不安心，后来不得不放弃，教训极其深刻。
　　灾区重建的产业模式应选择“公司基地农户”。其实，各地都有许多“公司基地农户”的成功案例，四川灾区肯定也不少。我建议的“公司基地农户”模式，一是规划编制者在所有城镇周边，都规划成养殖场；二是分别由灾民中的相对富裕户，出资成立养殖公司或合作社，承包规划的养殖场，并从农村信用合作社或农业银行贷款建盖饲养场，模式是养殖户宿舍和养殖棚概在一起，以便管理；三是政府用小额信贷的方式对养殖户贷款，让他们用于购买牲畜；四是请新希望等大企业集团来举办养殖加工厂，把养殖公司或合作社、养殖户的产品进行加工，然后销售大市场；五是扶持有的农户、或企业家来举办另外的企业，即把牲畜粪便首先制成沼气，供应当地，然后再加工成优质肥料，供应绿色产品使用；六是政府个部门要做好服务，例如科技部门做好技术指导，税务部门做好免税，工商管理送上营业执照，畜牧部门上门提供良种和防疫，如此等等。
　　我所建议的这一方案，具有化钱少、成效显著的特点。毕竟国内外捐赠的钱尚不足以供灾民“畅开肚皮花”，该补助当然要补助，该节省就要节省，该贷款就只能贷款。在此，我想介绍我碰到的两个案例：一个是云南省会泽县几十个农民来昆明打工，赚钱后在昆明市郊区租地养殖奶牛，模式是注册云南穆盛达乳业公司，盖好牛圈和宿舍后，租给山区来的养牛户。至今已带动了贫困山区150多户贫困农户、1000多人，来养殖奶牛，目前已达6000多头。公司用机器统一挤奶，交给牛奶加工公司。有一批老养殖户挣到钱后，扩大养殖规模，又聘请其他农户帮他们，自己变成了小老板。二是从2006年来，我两次赴云南省西北部小凉山核心区宁蒗彝族自治县调查，发现该县至今仍处于贫困状态，其中一个重要原因就是没有一个正而八经的龙头企业，农户们只能是单家独户的生产，现有的农民组织都无能为力。在我的鼓动下，该县战河乡一个煤矿老板联络6个小老板，成立了一个“云南省小凉山畜牧公司”，没有花政府1分钱，投资了60多万元，在乡政府边集中养牛，同时带动了4个村委会的上百个农户养殖良种肉牛，另几个村委会的农民纷纷找上门，要求加入龙头企业。
　　在易地扶贫开发调研中，我们也发现了不少值得注意的问题。结合灾后重建，现提出来供参考；
　　一是尊重农民土地经营使用权。灾后恢复重建当然要使用不少的土地，这些土地除了国有外，绝大多数都应该是当地农民已经承包经营过的土地。对于农民承包经营的土地，所有权属于集体，但是使用权经过国家几轮承包经营责任制，都落实给了农户，而且国家法律、国家领导人多次宣布“长期不变”、“赋予农民长期而稳定的承包经营权”。为此，灾后重建涉及征用时要注意按照公道的市场原则，不能采取地方政府近多年来惯用的超低价征地、超高价卖给开发商开发的做法，更不能无偿征用。至于兴办养殖业需要征的地，只能采取公司对农户、农户对农户的方式，地方政府不要包办代替，以避免行政权利介入后导致的不公平。
　　二是怎样组建“公司农户”中的公司？作为带动农户的龙头企业，公司的组建十分重要。实践中有政府出面组建国有企业、现有国有企业组建股份制企业、农户合伙组建公司等形式。其中，政府出面组建国有企业，这是许多地方政府机构热情很高的方式，但是至今未见有成功的；现有国有企业组建股份制企业，也是许多政府机构乐意采用的方式，其成功率也不是很高；农户合伙组建公司，这是唯一可行的方式，但是有一个严格按照《公司法》运作的问题，必需一开始就设计好。农户合伙组建公司常见的问题，主要有股东会与董事会的职权划分，董事长与总经理的分工，同股同权，防止行政干预等问题。
　　三是公司与农户的关系。云南穆盛达乳业公司的经验是，公司统一建盖饲养棚和宿舍租给养殖户，收取租金；统一机器挤奶并送交加工厂；统一从加工厂领取奶款、扣留管理费后发给养殖户；统一组织培训、防疫；统一对外发生关系等。养殖户自己购买奶牛和饲料、自己饲养，等。这样一来，双方产权关系明确，减少了许多麻烦。
　　四是要有良好的金融服务。不能以为这次地震得到的社会捐赠、中央政府财政拨款较多，就不需要向金融机构贷款了，恰恰相反，需要得到更多的金融贷款服务。这是因为，社会捐赠和中央政府财政拨款只能用于公共设施，发展产业仍然需要金融贷款。而且从现代国家、现代社会的运行机制来看，盈利性经济发展的投资，只能使用自由资金、金融贷款或社会融资，而不能躺在政府贷款，当然也不宜使用社会捐赠款。
　　现有的农村金融服务，有成功经验，但是失败教训也不少。现有的农村金融服务的主要问题，是机构太少，农村信用合作社基本上“独家经营”，中共中央国务院2004年一号文件要求的““要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。”“鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”至今没有落实。还有，2006年12月20日中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，放开村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的这三种新的农村金融组织，灾区在地震前好象也没有任何动作。由于没有竞争，也就没有良好服务。专门针对贫困户服务的小额信贷扶贫到户，在1990年代引入中国后很是成功，但是后来被异化为传统信贷，特别是四川省那时并不积极。所以，我担心灾区的贫困户能不能从发展产业中，顺利就业而脱贫致富；当然我也担心我国过去扶贫中的那种普遍地存在着“扶富难扶贫”、“扶官难扶民”、“贫富一起扶”等问题，再次发生！
　　五是四川省内的现有农业龙头企业要在重建中发挥作用。我觉得，地震发生后捐赠用于救急，非常重要，但是在重建中发挥作用也很重要。为此，我呼吁四川省内的现有农业龙头企业，赶快行动起来，到灾区举办、创办、领办以带动灾民就业的企业，应作为一项不能推辞、不能推托的本份任务。也建议当地政府多作推动、鼓励等工作。如果其他省市区的农业龙头企业，愿意到灾区举办、创办、领办以带动灾民就业的企业，也应当给予鼓励、扶持。
　　最后还要说，1980年代中期后，包括四川省在内的我们搞的易地搬迁扶贫开发，曾经把需要搬迁的农户从农村搬迁到农村，搬迁后仍然种庄稼，钱化了不少，投入的人力、物力、财力和精力不少，但是效果不是很好。这次震后重建，建议认真吸取。