褚浩：南海战略赛局中的大国博弈

　　自2009年以来，南海问题已成为部分国家平衡中国崛起的重要抓手。随著11月中旬首次东亚108峰会的来临，一些国家感到大显身手的机会到了，各方围绕南海问题的战略博奕也迅速升级。可以说，随著日本和印度的介入，南海战略博奕达到一个新高度。
　　一方面，越南、菲律宾等争端国极力扩大其南海博奕的资本。越、菲两国自知其南海主张和实力均难以与中国抗衡，力推南海问题东协化。双方在频繁互访、加紧协调南海立场的同时，还不断地争取东协其他国家的支持。
　　越菲邀美日介入
　　今年上半年，菲国总统连访印尼、新加坡等国，提议东协各国共同开发南海。越南也试图通过利益交换的方式，获取缅甸和寮国对其南海立场的支持。但越、菲深知仅有东协化仍难以实现其南海主权和权益要求，两国仍需借东协这个平台引入域外大国。
　　因此，推动南海问题国际化成为越、菲南海战略的重要内涵。尤其在今年东亚峰会将有美国、日本、印度、俄罗斯等国参与下，打好大国平衡牌，对其保障和维护南海既得利益至关重要。
　　另一方面，对美日等国而言，南海是与中国进行战略博奕，以及平衡中国崛起的大战略之一。在越、菲等主动招揽大国之下，大国插手南海问题不仅有助於实现平衡中国崛起的战略初衷，甚至还可能导致将中国挤出东南亚的副作用。因此，出於和中国争夺海权及东南亚地区主导权的考量，美国海洋战略重心逐渐转向东亚。
　　自去年宣布南海航行自由攸关美国国家利益以来，美国大规模扩建关岛基地，强化对东亚海域的监控，把维护东亚海权作为亚太战略的关键环节。美国新防长潘尼塔於10月东协防长会议时，首访印尼，强调东南亚在美国对地区安全政策中，所发挥的作用和重要性，其用心可见一斑。但由於美国在众多全球问题上仍需要中国的合作，且今年是美国首次参加东亚峰会，美国也不愿把中美关系搞得太僵，因此在南海问题上仍有所顾忌，潘尼塔才在会见东协防长时选择非正式会面。
　　印度推东望政策
　　日本与中国在东海有岛屿主权和油气资源争议，试图以支持越、菲的南海立场换取两国支持其在东海问题上的立场，以期达到让中国无暇东顾或者东、南不能兼顾的局面。因此，日本竭力拉拢越、菲，不仅通过官方发展援助、贸易和投资等手段拉紧双方关系，还与两国签署国防合作和交流备忘录，加大军事和安全领域合作。
　　印度对中国海军进入印度洋打击海盗心存疑虑，担忧此举会对其在印度洋的影响力产生冲击，近来又对中国在印度洋获得具有专属勘探权的资源矿区表示不满。为了平衡中国在印度洋的影响力，印度试图加大东望政策（lookeastpolicy），以越南为抓手介入南海问题，扩大其在南海地区的影响力，以达到对中国的战略平衡。
　　此外，鉴於南海维权形势趋紧，台湾对南海问题的关注也在提高，甚至提出在南沙太平岛部署部署短程防空飞弹的构想。面对共同维权需要，台湾对两岸南海合作的态度也出现些许变化，中国南海研究院已与台湾政治大学等南海问题专家，连续共同举办两岸南海问题研讨会，并於今年共同出版《2010年南海地区形势评估报告》，为两岸南海合作出谋划策，探讨新形势下两岸海洋维权合作面临新的契机。
　　（作者为中国现代国关院南亚东南亚及大洋洲研究所研究员）