南都社论：毒胶囊事件药监局更须向公众道歉

　　近期不断发酵的“毒胶囊事件”，在把制药企业、医药公司和相关的监管部门推至舆论风口浪尖的同时，也将毒胶囊的使用者广大民众逼入了一个“风险高地”。为了应对“毒胶囊”，民间出现了不少安全服用的“技巧”，其中以网友用馒头皮包裹药粉的方式流传最广，但相关专业人士随即指出，“有些定位型的胶囊目的是只在肠中溶解，如果它在胃中溶解则可能导致胃出血。”显然，在缺乏科学支撑的情况下，民间的应对方式常常只是悲剧的代名词，民众的种种自救行为，更多的是在展示一种无奈和悲凉。
　　面对药品市场上涌现的毒胶囊，民众毫无疑问地成为了最大的受害者，但对于这一切，作为生产厂商的9家企业却至今无一公开道歉，且只有两家选择了召回相关批次的产品。甚至还有药企诡异地表示“自己也是受害者”，此等推卸责任的做法，令人震惊，让人作呕！除此之外，负有监管严重不力之责的国家食品药品监管局，也同样至今未见出面道歉的迹象，在信誓旦旦地表示将彻查媒体曝光企业时，似乎药监局并非相关责任人，而更像是人民的大救星。
　　对于此次“毒胶囊事件”的责任认定，涉事的数十家企业必是难辞其咎。作为企业，在明知工业明胶有毒的情况下，依然不顾使用者的生命安全，将其用到胶囊类药品生产过程中，仅仅用体制的原因作为挡箭牌，定然无法自圆其说乃至取得公众的谅解。
　　不过，谴责肇事企业固然必须，但如果将公众的安危托付于天生具有逐利禀性的市场主体企业，那么，普罗大众的生命健康权也只能停留在静止的法条之上了。换言之，企业的自律无法杜绝“毒胶囊”的诞生，关键还在于监管部门全面而严格的执法。但现实情况是，负责毒胶囊药品监管的国家食品药品监管局存在的严重不作为现象。正如媒体所报道的，铬超标的工业明胶已非首次被曝光，早在2004年，央视就曾曝光过山东滨州用废皮革加工成食用明胶的事实。但多年来，工业明胶冒充食用明胶的现象从未杜绝，而且态势越演越烈，已经渗透至救命用的药用胶囊。对此，药监局又该作何解释呢？
　　有一种说法，药监局要监管全国数千家制药企业，以药监局的人力资源，只能对企业产品进行抽检。但是，即使是抽检，也未见监管部门列出“抽检率”与“抽检范围”，这也导致一些药品在抽检完成之后，竟然未能发现药品中含有有毒物质。正如药监系统一名内部人士所道出的：目前中国对药品监管所采取的措施，更像“防止好人做错事，而不是防止坏人做坏事”。
　　监管部门效率低下，甚至直接无所作为，这已经让人怒不可遏，但遗憾的是，这还不是最糟糕的情况。因为在干预药品市场方面，监管部门展现的是一种异常勤快的姿态。前文提到，涉事企业将原因归为“体制”，深入观察之后可知，此言并非完全没有道理，也并非为药企卸责，而是要阐明：时下正在进行的医药改革，为了降低药价，采取了政府阳光采购，药企低价竞标的方式，这样的方式本该取得良好成效，并广获赞誉。但是，一个基本的前提在于监管必须到位，针对药企，更是针对负责采购的人员。否则，可预见的情况便是，药企在国家低价的压力下选择“造假”，而为了使假药进入采购市场，势必要贿赂采购官员。最终，在这一利益链条之下，民众肯定大受其害，药企肯定不会亏本，采购官员将赚得盆满钵满，国家则会遭遇信誉危机。2008年爆出的广东省疾控中心正副主任双双被抓，折射的正是上述困境，而此番“毒胶囊事件”的根因，也是同样的道理。
　　因此，一个极其悖论的问题摆在了公众眼前。对于那些无良的药企，我们必然要去谴责；但如此一来，这排山倒海式的声讨，也正好帮助相关的监管部门扩张自身权力。面对药企，我们已经无可奈何，面对监管者，公众又何尝具备监督的能力呢？然而，如果权力扩张之后的监管者，只是能够更加如鱼得水地干预市场，却并不真正热衷于监管本身，那今天的舆论声讨意义又何在呢？所以，一个颇为复杂但却无法绕过的途径是，公众必须实现对于监管者本身的监督，并且通过对监管者最终实现对药品质量的控制。也基于此，药监局的公开道歉乃至对它的问责，应当更为迫切和重要。