王和山：民生财政是缩小贫富差距的重要手段

　　随着经济的快速发展，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活质量得到很大改善。但与此同时，贫富差距持续扩大。从当前来看，要缩小贫富差距，必须重视财政手段的作用。
　　一、贫富差距急剧扩大会带来较大社会风险
　　在市场经济体制下，社会个体在资产禀赋占有、相关政策、市场准入机会等外部环境基本相同的条件下，仅是由于主观努力程度、资金投入规模、机会捕捉能力、领导决策水平等主观因素形成的差距是合理的贫富差距，但贫富差距过于悬殊，特别是由于制度不完善、不规范引发的不合理因素，甚至是非法收入对国民收入分配的渗透，会对社会政治、经济生活产生很大的负面作用，会对经济持续增长、社会稳定甚至国家的长治久安和民族发展大业带来严重影响。
　　贫富差距各国都有，但我国现阶段贫富差距问题显得较为突出。值得注意的是，由于我国现阶段的贫富差距具有以下特征，决定了它所带来的经济社会风险较大：（1）我国的贫富差距问题是政策、市场、权力等多种因素叠加的结果，所以问题比较复杂；（2）我国目前的贫富差距是在相对较短时期内形成的，对人们的心理承受能力构成较大压力；（3）人们对非法、不合理因素形成的高收入强烈不满；（4）社会保障体系不健全，部分居民仍享受不到可覆盖的、政策所规定的一些保障措施，一些社会成员的生存条件脆弱，应对风险的能力差。上述因素使得我国的贫富差距可能引发的经济社会风险更值得重视。
　　二、民生财政是控制贫富差距扩大的重要手段
　　缩小贫富差距、维护公平正义和实现共享发展成果，是科学发展观所提出的基本目标。建立民生财政是当前解决贫富差距问题最现实的途径。为此，一要调整财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，让更广大的人民群众共享改革发展成果。各级财政部门应不断加大对重点支出项目的保障力度，特别是要加大财政在教育、文化、卫生、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等方面的投入。二要明确中央和地方事权，健全财力与事权相适应的财税体制。一方面应依法规范中央和地方的职能和权限，科学界定各级政府的基本公共服务支出责任；另一方面要按照财力和事权相匹配的原则，适当调整和规范中央和地方的收入划分，特别是要更加关注贫困地区和贫困人群。三要加大转移支付力度，完善和规范中央财政对地方的转移支付制度，进一步加大国家对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财政转移支付。四要进一步完善财政制度，切实缓解县乡财政困难。调节收入分配不公，缩减贫富差距，是政府干预社会、提供公共服务的一个重要方面。
　　三、宁夏对民生财政的有益探索
　　在2007年以前，我国财政重点关注经济建设，即所谓的“建设财政”；2008年之后，财政的重点转向民生领域，即“民生财政”，这是因为我国经过改革开放以来的发展，国家经济实力已大大增强，在发展社会事业和提高人民生活水平方面已有了更好的经济基础。从宁夏近几年执行民生财政的情况来看，财政新增财力的七成以上用于民生领域。在实践中，宁夏采取了一系列措施保障民生财政的落实。
　　第一，认识到位、观念创新是落实民生财政的先导。落实民生财政离不开思想观念的转变和创新。民生财政涉及社会的各个方面，为保障民生财政的落实，必须统一思想认识，集中集体智慧。宁夏自治区党委、政府在提出民生财政之初，就多次组织力量对相关问题进行专题调研和讨论，每年自治区财政编制“民生项目”预算，提请自治区人代会审议，通过多方面的工作，民生财政理念已经深入人心，全区上下一致支持民生财政的贯彻实施。自治区各级财政部门也深入开展大力实施民生财政思想教育，进行观念创新，提出坚持“成长先行，民生先行”的方针，在民生财政安排与其他财政安排冲突时，优先为民生让路，从预算编制到预算过程的执行，到最终资金的利用都优先保障民生。2009年，自治区本级财政公用经费压缩10，压缩后节约下来的1。47亿元全部用到了教育的危窑危房改造上。
　　第二，体制机制创新是落实民生财政的保障。落实民生财政必须进行体制机制创新。宁夏通过创新机制，试点实施乡镇民生服务中心建设。经过实践，试点工作取得了初步阶段性成效，农民群众得到了实惠，受到了普遍欢迎。2010年，宁夏在60个乡镇开展了乡镇民生服务中心建设试点工作，2011年扩大到100个乡镇，将财政、农经、民政、社保等职能纳入服务范畴，建立一个综合平台，让老百姓到乡镇办事只进一个门。经过一年的试点，宁夏乡镇民生服务中心的建设基本步入正轨，实现了一个大厅受理、一条龙服务、一卡通发放、“一站式”办理，搭起了为民服务的新平台。
　　这一体制机制创新在保障民生财政落实上有重要的意义。一是政府资源整合实现了突破。民生服务中心整合了乡镇涉及民生方面的主要职能，目前经办事项达到16项，搭建了乡镇政府为民服务平台，为落实民生政策创造了良好机制。二是惠民服务有了新途径。乡镇涉农资金“一卡通”发放、村级“三财”管理规范化，救灾救济、医保、社保、新农合等民生服务工作整齐统一，政府基本公共服务直接延伸到个人。三是服务农民方式实现了创新。民生服务中心一个大厅对外、一条龙服务，透明化运作，方便了群众办事，提高了经办效率，乡镇从过去的“你求我办事”向“我为你服务”转变，树立了政府执政为民的形象。四是民生资金监管得到了有效强化。将涉及民生的财政资金统一由一个部门发放和管理，充分发挥了乡镇财政就地就近监管的作用，也使上级财政部门能够直接对各项民生资金进行监督，大大提高了资金使用效益，强化了财政资金监管。
　　第三，办实事是落实民生财政的立足点。为了更好地落实民生财政，宁夏自治区将巨大的民生计划分解为一项一项实实在在的工作，在实践中，一件一件督促落实。自治区政府连续四年实施“10项民生计划为民办30件实事”活动，“10项民生计划为民办30件实事”概念已经深入人心。自治区财政厅根据任务分工，切实把解决民生问题放在首要位置，进一步加大财政投入力度，健全工作推进机制，落实工作责任，强化跟踪督查，全力以赴，确保把民生计划落到实处。
　　第四，造就再生产能力是落实民生财政的根本。民生事业是一项系统工程，发展民生涉及短期利益与长远利益、局部利益与总体利益等关系。民生财政在处理这些关系的时候，既要保基本生产生活又要平衡长远发展。宁夏中南部地区自古就有“苦瘠甲天下”的称号，为落实好自治区“生态移民”战略，结合民生财政，自治区人民政府出台了生态移民资金管理等相关办法，自治区财政千方百计筹集资金，把生态移民与造就再生产能力结合起来，力争5年搬迁35万人，实现“搬得出、稳得住、能致富”的生态移民目标。
　　（作者：宁夏回族自治区财政厅厅长）