地方政府性债务风险整体可控，但是部分市县及高校、医院债务已近违约边缘 继审计署公布2010年全国地方政府性债务情况后，有十个省份陆续晒出本地政府性债务账单。 十省份包括北京、山东、海南、河南、安徽、湖南、吉林、重庆、广西和宁夏。到2010年底，上述地方政府性债务共计2。8万亿元，占全国地方政府性债务余额近三成。其中，山东省（不含青岛市）债务余额最高，为4752。2亿元。 不过，以债务余额占地区生产总值的比重衡量，山东省为14。1，尚属稳健。十省份债务余额占各自GDP的比重也均低于60的国际标准。有的省份债务余额占GDP的比重偏高。其中，海南省债务余额几近GDP的一半，偿债前景堪忧。其他一些经济不发达地区，如宁夏和吉林，这一比重也均超过35。 偿债负担高低有别 海南政府债务率是其中最高的，负有偿还责任的债务率为70。21，加上负有担保责任的债务，债务为综合财力的93。18，接近100的国际警戒线。 其他五个公布了债务率的省份，在负有偿还责任的债务率一项上，仅广西低于全国水平，但加上负有担保责任的债务，广西的债务率也高于全国。山东公布了济南和青岛之外的15个市及区县的债务率，负有偿还责任的债务率及加上负有担保责任的债务率分别为37。44和46。15，显著低于全国水平。 据审计署审计结果，截至2010年底，全国地方政府负有偿还责任的债务率为52。25，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70。45。 无论从债务余额占GDP比重，还是债务率指标，海南省政府性债务负担均较重，但其中80是长期债务，短期内偿债压力不大。相比之下，有的省份已进入偿债高峰，短期偿债压力较大。以湖南为例，2011年至2013年需偿还1182。44亿元，超过2010年底政府负有偿还责任债务余额的一半。十省份的省（市）级政府的债务风险总体较小，主要集中在市县级，但吉林省除外。 吉林省的偿债前景异常严峻，各项指标均亮起红灯：债务余额占GDP的比重达35。4，位居十省份第三；从债务率来看，有些市县的债务率超过100；4个市级、40个县级政府负有偿还责任的逾期债务率超过20。吉林省审计报告称，近几年政府性债务陆续进入偿债高峰期，存在一定的债务风险，其省级政府债务借新还旧率超过60。这在其他九个省市中属于罕见。 重庆市情况也不容乐观，其审计报告称，超过四分之一的区县债务率高于100、偿债率高于20，均超过国际警戒线，偿债压力和债务风险较大。 湖南省个别市县也存在债务率较高，偿债能力不足。湖南省1个市本级和3个县市区债务率高于100，2个市本级和12个县市区偿债率高于20。 从偿债能力来看，各地政府债务余额占公共财政收入的比重过高。2010年底，十省份的债务总额均超过地方公共财政收入1。5倍以上。由于地方公共财政收入主要来源是税收，税收收入难以填补政府性债务窟窿，只能依赖土地收入等其他收入。 吉林省债务总额与地方公共财政收入之比为500，在十省份中最高。这表明，吉林省2010年底的债务总额远远超过政府公共财政收入的承受能力。吉林省债务偿还对土地出让收入依赖较大，截至2010年末，用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为415。4亿元，占政府负有偿还责任债务余额的22。3。部分地方政府偿债能力不足，只能通过举借新债偿还旧债。 湖南省偿债来源对土地出让收入依赖度也很高，2010年末，政府负有偿还责任的债务余额2042。34亿元中，明确以土地出让收入为偿债来源的债务余额为403。95亿元，占19。8。其中，3个市、14个县市区以土地出让收入为偿债来源的债务比例超过50。山东有13个市和55个县债务偿还对土地出让收入依赖较大。至2010年末，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为575。68亿元，占相关债务余额的41。47。 债务投向厚此薄彼 从资金用途看，十省份举债大多用于市政建设、道路交通、土地储备等。 截至2010年底，湖南各级政府投入市政建设、土地储备和交通运输等的债务资金余额达2895。73亿元，超过当年底政府性债务余额三分之二。而投入教育、医疗、保障性住房等民生方面的债务资金不足年底债务余额的两成。同样，广西各级政府性债务余额中，投入交通运输、市政建设共1517。11亿元，占各级政府性债务已支出余额的69；用于教育、医疗、社会保障共177。42亿元，投入生态建设、环保仅64。19亿元。 海南省短期内筹集了大量资金投入基建，政府债务迅速膨胀。仅2010年，各级政府举债242。66亿元，加上财政部代发地方政府债券25亿元，新增债务占政府负有偿还责任债务余额近40。 山东省举债资金大部分也用于基础设施建设。2010年末，山东省已使用债务资金2600。95亿元（不包括省本级、济南市和青岛市），其中用于市政建设、交通运输、保障性住房、乡村公路桥梁建设等基础设施项目的支出2111。76亿元，占已使用债务资金的81。19。 宁夏对教育、医疗等民生投入相对较多，但大部分债务资金仍然投向基建。2010年底已支出的债务余额投向教育、卫生等民生事务111。2亿元，投向环保、农林水利等领域73。93亿元，投向交通、市政建设和能源建设等336亿元。 除了局部地区债务风险较大，十省高校、医院均不同程度面临偿债压力。 山东省31所普通高校和128家医院的债务余额分别为40。72亿元和58。42亿元，其中85以上为政府负有担保责任和可能承担救助责任的债务。有6所高校和15家医院该类债务借新还旧率超过了50，形成潜在的偿债风险；有7所高校和18家医院该类债务出现逾期2。84亿元，债务违约已显现。 2010年，湖南省45所高校可用于偿还债务的非限定性净收入，不足以偿还当年到期债务本息；90家医院2010年的收支节余，不足以偿还当年到期债务本息；部分高校和医院主要靠借新还旧偿还贷款本息。 河南省审计厅对河南理工大学等五所高校审计发现，五所高校贷款余额逐年增大、偿还困难。截至2009年底，五所高校借款余额达28。55亿元。五所高校当年的非限定性净收入，不足以偿还当年的债务本息，债务风险较大。 陕西省对82所高校的银行贷款及其他债务审计核查，发现有的高校债务负担沉重，偿债能力不足，借新还旧率较高；19所高校向校内教职工违规集资。 此外，还存在各地地方融资平台管理不规范的现象。截至2010年末，吉林共有融资平台公司148家，政府性债务余额为900。7亿元，占全省总规模的30；45家平台公司资产负债率超过70，处于较高负债水平；70家平台公司当年收入不足偿还当年到期债务本息；66家公司存在注册资本不到位、虚假出资、抽逃注册资本等问题。 截至2010年末，山东下辖15个市和118个县政府共设立融资平台公司213家，其中8家存在借新还旧问题，借新还旧率平均为22。11；13家存在逾期债务8。13亿元，债务逾期率平均为7。92；54家存在虚假出资、注册资本不到位等问题，涉及金额55。38亿元。 重庆市的审计结果则显示，19个区县融资平台公司存在虚假出资、抽逃注册资本、货币资金出资不到位等问题，涉及金额84。9亿元。 来源于财新《新世纪》2011年第34期出版日期2011年08月29日
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