区县义务教育均衡发展实验区县建设方案

　　区县义务教育均衡发展实验区县建设方案
　　为进一步加快我区义务教育均衡发展步伐，落实各项政策和要求，建立和完善义务教育均衡发展长效机制，在全区实现义务教育均衡发展，为现代化滨湖大城市服务，根据省政府办公厅《有关深入推进义务教育均衡发展的意见》（皖政办〔xxxx〕xx号）精神和《xx市实施义务教育均衡发展省级实验区建设方案的通知》（教基〔xxxx〕xxx号）要求，结合我区实际，特制定本方案如下。
　　一、指导思想
　　坚持重要思想为指导，认真落实科学发展观，积极推进义务教育事业又好又快发展。坚持公平公益、统筹协调、突出内涵、激发活力的原则和以人为本的教育发展观；主动为现代化大城市建设服务，为经济建设和社会发展服务，切实提高城区义务教育水平，基本消除义务教育发展水平差距；完善义务教育管理体制，理顺管理关系；
　　进一步扩大优质义务教育资源，不断提高教育教学质量和管理水平；突出教育公平，为每一个适龄儿童少年提供有效的教育服务。
　　二、目标
　　（一）总体目标
　　通过深化教育管理体制改革，完善教育经费保障机制，激发教育发展内在动力，加大布局调整力度，用x年左右的时间，实现区义务教育阶段学校办学条件全部达到省颁办学标准。加快教育装备现代化进程，均衡配置公用经费、教育设施、师资力量等办学资源，努力缩小我区城乡之间和学校之间办学水平的差距，最大限度地维护和体现义务教育的公平性，切实保障每一个适龄少年儿童都能接受基本相当的义务教育，不断提高教育教学质量，进一步推进我区义务教育全面、协调、可持续发展。
　　（二）具体目标
　　1、城区xxx%具有xx户籍或持有x年以上《xx市暂住证》的适龄儿童少年能够相对就近接受x年义务教育，基本满足每个儿童少年上好学的需求，消除大班额现象，择校生比例控制在省规定的范围以内。
　　2、城区义务教育阶段学校基本达到省颁办学标准，充分满足教育教学需要。
　　3、小学专任教师大专以上学历、初级中学专任教师本科以上学历的比例进一步提高。专任教师和管理人员结构更加合理优化，且具有正确的教育理念、较高的专业素质、科学素养、人文涵养和敬业精神。
　　4、灵活多样的多元化义务教育服务网络初步形成。绝大多数的学校办学水平普遍得到提高，办学质量得到提升，家长满意，有良好的社会信誉度。
　　5、以人为本的教育发展观进一步得到体现，儿童少年具有健康活泼、文明乐群、勇敢自信、初步责任感等良好基本素质，为终生健康发展奠定良好的基础。
　　三、工作的重点
　　（一）在努力办好每一所学校的基础上，加大资源整合力度，积极扩充优质教育资源。
　　（二）统筹兼顾，区域协调。城区重点是资源整合，控制热点学校规模，减少班额，充分发挥优质教育资源辐射功能；城乡结合地带、原企业划转学校以及区划调整后新增学校重点是加大投入和资源整合，促使基本办学条件达到省颁标准，管理理念得到更新、管理水平得以提升，教育教学质量迅速提高。
　　（三）遵循教育规律，进一步强化规范办学行为，尤其在治理乱收费、乱办班、乱补课、分重点班非重点班等方面取得显著成效，取信于民，取信于社会。
　　（四）锻造一支专业素质和科学素养较高、爱岗敬业、具有广阔视野的教师队伍和管理人员队伍。
　　（五）着力保障特殊群体义务教育的权利。努力解决进城务工就业农民随迁子女、农村留守儿童少年、三类残疾儿童义务教育问题。
　　四、主要措施
　　（一）明确职责，建立目标责任制
　　1、进一步完善以区为主、分级管理和各有关部门分工负责的义务教育管理体制。区政府为本区义务教育事业发展的主要责任者，区教育、财政、建设、人事等相关部门共同组织实施。充分发挥乡镇政府对发展农村义务教育作用。
　　2、科学规划，整体推进。区政府把本方案的目标要求纳入本地区国民经济和社会发展规划中。区教育部门要根据本地区经济社会发展规划，结合xx市xxx城市发展战略实施以及人口出生变化的情况，因地制宜地制订和完善实施本区义务教育均衡发展实验区组织实施方案和年度实施计划，尤其要在实施义务教育阶段学校办学标准化建设、优化布局结构、整合教育资源，加强师资队伍建设、提高教育教学质量等方面有具体措施。
　　（二）加大投入力度，提高保障水平。十一五时期，按教育投入法定标准，努力实现教育投入持续增长，为我区义务教育均衡发展提供坚实保障。
　　1、进一步加大政府对教育的投入力度。认真落实义务教育经费保障机制改革，确保教师绩效工资全额兑现。区财政要切实承担义务教育投入的主渠道作用，依法做到教育经费实现三个增长和两个提高，努力做到区财政教育经费支出逐年增加，财政支出总额中教育经费所占比例逐年提高。
　　2、政府各有关部门要认真履行职责，将中小学各项经费全额纳入预算，合理分配资金，建立规范、快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位，建立健全中小学财务管理制度，加强监督，严格公用经费支出管理，提高资金使用效益。
　　3、继续加大对义务教育发展财政经费的投入力度。根据实际，多渠道筹措资金，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。
　　（三）实施合理布局调整，均衡办学资源
　　1、全面实施xx区教育事业十一五发展规划。按照四线三片的工作思路，即老城区及城郊结合部依托长江东大街、长江东路、和平路、裕溪路四条交通主干线进行教育分布，推进分段组团式发展战略，磨店乡、大兴镇、xx工业园区实施块状集约式发展的策略，本着质量、规模、结构、特色的原则，做大做强一批优质学校，发展壮大一批普通学校，整合改造一批薄弱学校，扶持发展一批民办学校。
　　2、统筹调整教育资源， 盘活区域内的教育资源。区政府和教育主管部门要根据城乡建设发展规划和城镇人口的增长趋势，按照布局合理、规模适度、功能齐全、设施先进、风格鲜明的思路，变小为大、变弱为强、变分散为集中，加快重点项目建设，新建中小学要按照省颁义务教育阶段学校办学标准进行设计和建造。改扩建的学校参照省颁义务教育阶段学校办学标准建造。调整教育布局，优化教育资源配置与整合，向社会公布每所学校的招生范围，基本满足辖区内义务教育阶段适龄儿童就近入学的需要，确保义务教育阶段适龄儿童少年入学率xxx%，小学、初级中学年巩固率xx%以上。
　　3、新建住宅小区要落实中小学的规划布局，并严格实施配套中小学的建设，做到同步设计、同步建造、同步交付使用。中小学自规划起至竣工验收的整个建设过程中，区教育主管部门有权参与。
　　4、确保义务教育资源使用的有效性、公益性。对布局调整中出现的暂时性闲置校舍资源，必须严格控制转型为经营性开发，应优先安排用作本区域学前教育、社区教育、青少年活动场所。
　　5、加快全区中小学教育现代化进程。大力发展中小学现代远程教育，加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用，全面提高农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量。十一五期间，要把发展教育技术装备作为实现我区教育现代化和实现教育均衡的突破口，到xxxx年，现代远程教育要覆盖所有中小学，条件好的学校的校园网争取达到省级或国家级标准，xx%的学校要有标准的多媒体教室和校园广播系统。要抓紧对装备资金来源、管理制度、队伍建设、使用效率、检查评估等方面制定出具体实施计划，全面推进教育技术装备现代化工作。实现以教育信息化带动教育现代化，加快全区教育现代化进程。
　　（四）优化配置，切实提高教师素质
　　1、进一步加强学校领导班子和教师队伍建设。区人事、编制部门要严格按照有关规定，建立正常的教师队伍补充机制，保质保量为所有中小学配齐合格教师，逐步提普通高中小学专任教师学历达标率。教育行政部门要建立和完善学校领导干部选拔任用机制，依法履行对学校领导班子和教师的管理职能，加强本区学校领导班子和教师资源的统筹管理和合理配置，重点加强薄弱学校领导班子和教师队伍建设，要采取有效措施，有计划地培养和选拔一批优秀校长和骨干教师到薄弱学校任职任教。
　　2、完善教师专业发展和素质评价机制。加强新教师的上岗培训。完善教师继续教育培训机制和激励机制，积极探索以校为本，促进教师专业发展的培训方式，促进教师的自主发展、自我提高。加快骨干教师与骨干校长培养，实施名师、名校长培养工程。力争在十一五期间，打造一支结构合理、事业心强、有较高水准的师资队伍，培养出xx名优秀教育管理干部，xxx名省、市级骨干教师，xxx名区级骨干教师。
　　3、继续加强城乡中小学对口支援和交流。建立区域内教师定期流动、优质资源学校教师到薄弱学校对口支教等项制度，积极探索城乡中小学共同体建设新途径，通过共建班，对口科研课题指导，教研活动等交流形式，提高农村中小学校长、教师管理和教学水平。
　　（五）深化教育改革，规范办学行为，全面提高教育质量1、深化义务教育课程改革。确立以生发展为本的理念，加强教育的实践研究与教育行为的研究，注重儿童少年的潜能开发和个性发展；以创建全国青少年文明礼仪教育示范区为抓手，探索适合儿童少年的教育，开展各种有益儿童少年身心发展的活动，培养儿童少年良好基本素质。区教育主管部门要加强对中小学办学质量的监督和评估，不断提高教育教学质量。
　　2、强化特色学校建设，提升办学内涵。要把学校特色建设作为区域教育的重要发展目标。在办学条件标准化、师资配备相对优化的基础上，要提倡和鼓励学校发展自己的特色，形成教育的品牌，通过政策和资金的支持，促进学校特色的发展。要将建设特色学校作为薄弱学校改造的重要抓手。在硬件达标、软件处于良性运作的基础上，薄弱学校要抓住契机，通过挖掘潜力，开发潜能，集中优势，来提升办学品位，走一条以特色求生存、以特色求发展、以特色创名校的路子。成立市特色小学、特色初级中学建设研究会，发挥特色学校在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的实验引领作用，使其成为区域内课程改革、教育研究、师资培养的孵化器。
　　3、大力开展科技创新活动，培养青少年创新精神和实践能力。通过健全组织网络，加强制度建设，确保科技经费等措施，继续保持科技创新成果全市领先地位。积极开展家庭教育，营造良好的教育氛围，提高家长的育人水平。
　　4、区教育部门要采取切实有效措施，依法治校，规范学校办学行为。义务教育阶段公办学校要按确定的学区招生，实行免试就近入学，不得举办或变相举办重点班，坚决有效遏制择校风。要按照《民办教育促进法》规范民办学校的办学行为，促进民办教育的健康发展，要采取有力的措施切实减轻中小学生过重的课业负担。
　　5、积极探索运用现代信息技术手段，逐步构建起覆盖全区的义务教育信息网络服务体系，为义务教育工作者和家长提供信息化的义务教育服务平台。
　　6、加强对外交流。构建与国内外义务教育交流的平台，通过举办义务教育论坛、校长论坛、特色学校年会、专题研讨会等多种方式，加强在政策、理论、实践等多方面的交流沟通，开拓视野，促进义务教育的改革与创新。
　　7 （六）改革管理体制、发展灵活多样的义务教育模式8、继续坚持以政府主导、社会参与的义务教育办学体制。要科学合理确定公办学校和民办学校的比例。在政府承担主要办学责任的基础上，鼓励社会力量举办义务教育，为每个适龄儿童少年提供多样化的就学途径，确保贫困儿童少年的就学需求。
　　9、鼓励有资质的社会公益团体、基金会、事业法人等举办义务教育阶段学校。通过引入优质教育资源，投入资金，搞活机制，提高义务教育整体办学水平。加强对民办学校的管理和办学理念的引导，积极扶持民办学校的发展，不断提升民办学校的整体办学层次。
　　（七）、关注弱势群体，落实各项惠民政策
　　1、全区各乡镇街道及区直有关部门、单位要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，继续巩固和完善我区义务教育阶段贫困生资助制度，要将残疾儿童少年义务教育作为新时期两基巩固提高工作的重要内容，努力改善特殊教育学校办学条件，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。
　　2、政府各有关部门要切实承担进城务工农民随迁子女义务教育的责任，将随父母进城的农民工子女的义务教育纳入城镇教育发展规划和财政经费预算，坚持以流入地为主，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。教育主管部门要积极创造条件，落实进城务工农民随迁子女义务教育就读学校，切实解决进城务工农民随迁子女义务教育的同等待遇问题，进一步加强对留守儿童的关爱和教育，努力协调有关部门成立关爱留守儿童工作专门组织，分工合作，齐抓共管，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。
　　3、关爱心理、行为有偏差和学业有困难的儿童少年。要给予心理、行为有偏差、学业有困难的儿童少年更多的关心和帮助，努力为学生提供多种选择的学习，尊重学生有适合自身成长的个性发展。
　　（八）加强督导，切实保障义务教育事业发展的顺利实施1、加强对目标落实情况的督导。依据目标要求和义务教育事业发展的需要，由区政府教育督导部门对实施和推进义务教育省级实验区的各项目标进行督导，对涉及义务教育事业发展的教育资源配置、教育质量提高、教育经费投入与筹措、教师队伍建设等事项，开展专项督导。
　　2、加强对义务教育均衡发展省级实验区建设的宣传。形成支持义务教育均衡发展省级实验区建设良好氛围，促进事业健康发展。