盛海2019安徽农机购置补贴数据面面观

　　2019年安徽省农机购置补贴工作已划上圆满句号，由于我省农机购置补贴政策的稳定实施，2019年在全国农机市场低迷的情况下，安徽的农机市场却逆势增长，扭转了连续两年下滑的态势，为我省的农业生产和农机化发展做出了贡献。通过对2019年补贴数据与2018年补贴数据的对比分析，目的是更好的总结我们的工作，研究补贴政策实施中的规律和经验，为2020年更好的完成购机补贴工作任务提供依据与参考；同时对市场的参与者也具有一定的指引作用。
　　一、补贴基本数据
　　2019年度全省共补贴农机具125060台，比去年增长了28359台，增长率为29。33；全省共使用补贴资金12。513亿元，比2018年增长4。48，购机金额达到44。94亿元，其中拉动农民投入32。422亿元，补贴受益农户88122个，比2018年增长28。时隔两年后重新回到了增长的态势。在全国农机市场持续低迷情况下，我省的机具增长率高于全国，稳定了农机购置补贴的政策实施。
　　二、农民投入购机金额
　　2019年全省农民投入购机金额32。422亿元，在补贴机具数量大幅上升的前提下，农民付出资金比2018年减少3。7，惠农政策实实在在的让农民得到了实惠。
　　三、机具补贴率
　　2019年补贴机具的平均补贴率为27。85，比2018年提高1。61。虽然整体的补贴率提高点数不多，但是促进补贴显著增长，这说明我们2019年对分档补贴额调整具有较强的针对性，起到了十分良好的效果。各分档补贴率最高的是风送喷雾机，补贴率38。22，最低的是沼气发电机组，补贴率6。86。各分档补贴额仍有调整的弹性空间。
　　四、各地补贴资金使用量
　　从省内各区域看，补贴资金使用量前六位的是：亳州市（20788。499万元）、宿州市（19997。478万元）、阜阳市17082。271万元）、滁州市（12283。468万元）、蚌埠市（10474。581万元）、六安市（9583。466万元）；补贴机具数量前六位的是：宿州市（21201台）、亳州市（20591台）、黄山市（12216台）、滁州市（10394台）、阜阳市（9672台）、宣城市（8974台）。皖北沿淮依然是农机购置补贴资金的主要使用区域，是资金使用在区域方面的主要矛盾，前六位的粮食主产区市资金使用量占全省资金使用总量的72；但南方丘陵和山区的农机购置补贴工作也非常重要，面广量大，黄山市和宣城市进入补贴机具数量的前列就是明证。
　　五、主要机具品目补贴资金使用量
　　2019年位于使用补贴资金量前五位的机具品目是：轮式拖拉机，46934。132万元；自走履带式谷物联合收割机（全喂入），19578。42万元；自走轮式谷物联合收割机，9194万元；打（压）捆机，7683。9万元；自走式玉米收获机，7251。07万元。这前五个品目的补贴资金之和为90741。522万元，占使用补贴资金总量的72。45。而前十位品目的补贴资金之和为11。05亿元，占使用补贴资金总量的88。33。其它64个品目资金使用总和占11。67。
　　大田粮食生产机械仍然是农机购置补贴资金占用的主要部分，是资金使用在机具品目方面的主要矛盾，这些大宗农机品目补贴率和分档参数的精准管理对整个全年工作的成效关系重大。
　　六、补贴资金使用量增长主要机具品目
　　2019年位于使用补贴资金增长前五位的机具品目是：轮式拖拉机，增长14361。645万元，平均补贴率30。39，比2018年提高了1。75；自走轮式谷物联合收割机，增长3955万元，补贴率26。63，比2018年提高了2。73；自走式玉米收获机，增长3771。56万元，补贴率28。47，比2018年提高了0。46；遥控飞行喷雾机，增长2453。1万元，补贴率33。12，比2018年提高了2。81；旋耕机（含履带自走式旋耕机），增长1135。089万元，补贴率27。39，比2018年提高了0。23。
　　使用资金量最大的增长来自轮式拖拉机。其原因是对轮式拖拉机补贴分档参数和补贴率的合理调整。2019年我省经过研究增加了180马力及以上四轮驱动拖拉机分档，该分档2019年补贴1405台拖拉机，净增加使用补贴资金1亿多元，是补贴政策设计的突出亮点。自走轮式谷物联合收割机、自走式玉米收获机和旋耕机的增长是因为小麦和玉米的丰收带来机具需求的增加，遥控飞行喷雾机大幅增长是一个可喜的信号，说明新型智能化农业装备在实际生产中得到越来越多农民的欢迎。
　　七、补贴机具数量增长主要机具品目
　　在补贴机具数量增长前列中，穴播机补贴增加了万台以上，十分醒目。这里有多种原因：一是全面敞开补贴政策措施真正落实到位，申请受理延伸的便利化使小机具应补尽补；二是许多地方过去3000元以下机具不补贴，现在均纳入补贴；三是虽然土地流转托管各集约化经营方式发展很快，但是农业生产经营规模化程度不足，各种小型农机具如旋耕机、免耕播种机、开沟机和小马力拖拉机增长加快；四是不少地方将购机补贴与农机推广结合，出台优惠政策，使玉米、大豆播种机得到比较迅速的增加。
　　采茶机是南方茶叶机械中为数不多的增长品目，充分反映了制茶环节的机械化已进入平稳发展，采茶环节机械化成为南方茶叶生产机械化的发展关注点。
　　八、补贴机具数量高增长率主要机具品目
　　排在补贴机具增长速率前列的有搂草机、花生收获机、粪污固液分离机、果蔬烘干机、采茶机和青饲料收获机等，许多是畜牧机械和经济作物机械，虽然目前它们的总量不大，但是其迅猛的发展势头提示下一步全面农业机械化的工作着力点。
　　九、补贴资金使用量下降主要机具品目
　　2019年位于补贴金额下降前五位的机具品目是：打（压）捆机，16071。001万元，平均补贴率25。17，比2018年下降4。55；自走履带式谷物联合收割机（全喂入），5719。29万元，平均补贴率24。40，比2018年提高了2。78；谷物烘干机，1388。82万元，平均补贴率31。72，比2018年提高了2。78；水稻插秧机，942。41万元，平均补贴率32。46，比2018年提高了1。16；孵化机，174。36万元，平均补贴率11。76，比2018年提高了1。01。
　　分析下降原因：打（压）捆机补贴数量下降与农业部规范补贴分档参数，整治畸形农机有关。修改分档参数后，打（压）捆机套取补贴资金现象明显减少，打（压）捆机销售市场和补贴回归正常，但是数据表明打（压）捆机的补贴参数仍然没有像轮式拖拉机一样调整到比较理想的状态。自走履带式全喂入谷物联合收割机和谷物烘干机补贴数量下降主要还是前几年超速增长后市场趋于饱和造成的需求下降；水稻插秧机是一个值得特别注意的品目，我省多年一直重视机插秧的推广，2019年上调了补贴率，使平均补贴率达到32。46。2019年补贴插秧机数量增加了1153台，处于补贴机具数量增长品目的第八位，但是资金使用量反而下降。这是因为市场需求结构发生变化，手扶式插秧机购买量大幅上升而乘坐式插秧机购买量下降，水稻机插秧技术在我省的推广仍然面临挑战。值得注意的是，茶叶加工机械各品目补贴量全面下滑，多数品目的平均补贴率低于25。畜禽养殖机械的孵化机虽然多年补贴，但重视和熟悉程度不够，补贴率还有比较大的上调空间。
　　十、新增机具品目分析
　　2019年我省补贴机具品目数为74个，比2018年增加37，实际有效购机补贴档次为233个，比2018年（196个）增加18。88。
　　2019年部分新增品目补贴数据
　　2019年新增机具各品目的表现参差不齐，病死畜禽无害化处理设、灌溉首部是养殖业环保和设施农业急需的装备，补贴力度充分，使用的补贴资金在百万元以上。热风炉、花生摘果机、沼气发电机组实际补贴数量较少，可能与分档参数不当和补贴率极低有关。这也反映出各类新增品目机具大大扩展了原有农业机械的领域，使过去侧重于粮食种植业的农机购置补贴政策得以对经济作物、养殖业、农产品加工业等领域发挥政策效力。但由于农机系统长期的封闭，现有的技术能力和专业知识积累储备严重不足，急需加强对新领域技术能力的培养，投入人力、物力进行硬件建设和学习研究。
　　十一、单台补贴金额
　　2019年补贴机具的单台平均价格是35929元，单台平均补贴金额10005元。单台补贴金额最高的三种机具是：260cm及以上自走圆盘式青饲料收获机和290cm及以上自走其他式青饲料收获机，129600元台；处理量100td及以上连续式谷物烘干机，97200元台；180马力及以上四轮驱动拖拉机（动力换档），85000元台。
　　单台补贴金额最低的三种机具是：单人手提式茶树修剪机，290元台；400mm以下饲料粉碎机，300元台；单轴10001500mm旋耕机，300元台。
　　十二、报废更新补贴
　　2019年使用报废更新补贴资金1156。9万元，占补贴资金量的0。92，2018年使用资金量为938。05万元，占比是0。78。虽然略有提高，但是报废更新补贴依然存在较大的发展空间，高门槛和低报废更新补贴率仍然是限制其政策效力的主要矛盾。需要对现有报废更新补贴政策有大的突破。
　　2019年农机购置补贴数据提示我们，影响政策效果的主要还是三方面因素：一是农业农村生产经营方式带来市场实际需求变化的影响；二是购机补贴范围、补贴标准、技术支持标准等政策设计的影响；三是地方支持政策的区域性影响。2020年我省的农机购置补贴资金预计会处于紧平衡状态，认真分析补贴数据及时给全省的农机购置补贴资金需求和市场需求进行及时预测，随时掌握市场的变化，市场对资金需求的变化，一定能让我们在购机补贴工作中做到心中有数从容应对，有针对性的进行方案制订、补贴范围调整、分档参数设定、补贴率调整，以及资金调剂预测等工作，全面完成2020年农机购置补贴政策实施。
　　作者：盛海安徽省农业农村厅农机装备处调研员