每年三千亿的农业补贴，都被谁拿走了？

　　在中央文件和媒体报道中，经常听到＂农业补贴＂的字眼。有媒体报道，每年国家农业相关补贴超过万亿元。
　　但现实中很多人又经常抱怨：压根没有拿到，或者很少拿到国家补贴。
　　相信很多农业人都有这样的疑问：国家给农业到底多少补贴？都有什么补贴？都被谁拿到了？为什么我们没拿到？
　　每年到底多少农业补贴？
　　因为农业补贴的种类太多、主管和发放部门不一、各省市情况不一致、各项目情况千差万别……，因此每年具体补贴有多少、该上哪里领、自己能领多少，很少有人能说个一清二白。
　　但有一点可以肯定，这些年来国家对农业的确是在真金白银地补贴，并且力度还不小。至于具体的数字，不同口径说法不一，一般认为整体占比在10%左右。
　　根据国家财政部的一份通报：2019年1-11月累计，全国一般公共预算收入178967亿元，其中税收收入149699亿元，同比增长0.5%；非税收入29268亿元，同比增长25.4%。
　　我们可以简单算一下：这个数字加上12月份的数字，再乘以10%，可以估算出2019年涉农补贴应该在1.8万亿-2万亿之间。
　　先别急着惊讶，实际上并没有这么多。因为这里面要扣除不属于WTO界定的农业补贴项目。以2014年为例，国家财政用于＂三农＂的支出为1.4万亿左右，扣除后，实际农业补贴为3170亿元。农民人均获得农业补贴为500元左右。
　　当然，这个平均没有太大意义。不过也能说明，农业补贴看起来很多，但对于我们这么大一个国家而言，还是僧多粥少。
　　补贴都＂补贴＂了谁？
　　我们说，平均数并没有意义，现实中很多人没有拿到补贴，也就意味着部分人拿了不少补贴。
　　农业补贴牵扯的领域相当之多。农机设备采购、农业项目补贴管理，养殖基地建设项目审核验收，水产、生猪、蔬菜、＂三品＂认证管理……涉农各个领域都能窥到＂发财之道＂。
　　很多人没有拿到补贴，不由自主地就会想到这其中肯定有＂潜规则＂。这么想当然也不是没道理。实际上，这里面的确存在诸多的＂明规则＂。
　　2016年落马的浙江省海宁市农业经济局农业行政执法大队原队长叶建华，在庭审中就曾陈述：
　　＂我错误地认为，自己为公家采购农机设备，管理农业项目补贴，拿一点农机公司给的回扣不算什么事，最多是不正当收入而已。＂
　　在现实中，由于农补资金的申报和审核工作未实行严格的分级负责管理机制，导致申报和审定过程不规范。项目审核只在一定小范围公开，难以让社会和同行进行审核监督，存在很大的监管盲区。
　　而申报审批权实质上由县级职能部门或乡镇站所掌握，这导致权力集中在基层少数人手中。他们在资金管理使用上既是＂运动员＂又是＂裁判员＂，掌管项目申请、审查、上报等＂一条龙＂环节，一旦这些人相互勾结作案，很难被发现。（这两年好了很多）
　　这只是第一层。再往下，涉农补贴资金还会成为个别村干部乃至村里＂一把手＂的＂自留地＂，＂亲戚补＂＂村长补＂＂企业补＂……并存的问题相当严重。
　　以农机购置补贴为例，这是我们每个农民都能接触到的补贴。有农人朋友反映：他在购买农机之后，按照正常的程序申请的农机补贴，当时的农机补贴还不是＂普惠＂的，需要＂摇号＂。
　　对，摇号，这个说法多么可笑。现实中，没有＂关系或公关＂的人，一般最后都＂摇不到＂。如果你去询问，会给你两个答案：第一，摇号失败，你没摇到号；第二，你们所在的乡购置农机的太多了，可能有违规的现象存在，所以限制你们所在地区的补贴名额。
　　真相是什么？其实，无需多言。
　　怎样让补贴真正落到实处
　　实际上，放眼全球任何国家，靠土地经营赚钱都是一件很难的事。但＂吃＂又占据重要的战略地位，因此全球发达国家对农业的支持和补贴都相当重视，也积累了不少经验。
　　美国从1933年开始使用农产品补贴工具，几十年来农业补贴政策不断演化，一方面绕过WTO规则，另一方面平衡国内外价格关系，保证美国农产品在国际贸易中的价格优势最大化。
　　具体来看，美国农业补贴政策主要分为贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴和农产品贸易补贴五大类。
　　美国的农业法案里面特别强调，要给农民提供一种收入的安全网。这不仅是要支持粮食生产，还要给农民提供一种收入支持，美国农民40%的收入来自农业补贴。
　　而日本，农业补贴项目高达470多种。农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等一应俱全，农林牧渔各方面都得到了无微不至的补贴。
　　日本农业补贴分为软件补贴和硬件补贴，硬件补贴的对象包括机械、设施等，达到约400种，主要包括＂建设强大农业补助金＂和＂农业、食品产业竞争力强化援助项目＂等，软件补贴对象是协议会、推进会议、调查项目、实证项目等。
　　作为对农业补贴的补充，保险制度也同样是有力的手法。在农业的巨灾保险方面，日本1947年制定了＂农业灾害补偿制度＂，是国家对于农业灾害实施的公共保险制度，国家支付一半的保险金。
　　与日本47.3%、美国40%的补贴水平相比，我国的补贴数量相差甚远，这跟僧多粥少的实情有关，跟我国农业补贴结构不合理也有极大关系。
　　一方面，财政农业支出70%用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重不高；
　　另一方面，水利建设比重较大，直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础设施等一般农业服务补贴方面的比重较少。
　　此外，由于直接补贴政策落实成本高，我国以间接支持为主，对农民的直接收入支持有限。
　　政策的执行和落实，往往是农民最关心的问题，农民大多都是没有社会关系、没有经济基础的一穷二白的一群人。
　　我们是拥有十几亿人口的大国，因此农业的地位更是特殊。因此，希望有关部门能制定出相关的法规和政策，让权利没有＂自由发挥＂的空间，让所谓的＂假农村精英＂彻底失去蛀蚀农村的机会。
　　农业补贴和各种支农贷款的主要目的就是帮助农民之中的＂精英＂发展农业的政策，其根本目标是通过农民自身的努力实现农村繁荣，农业发展，让农民过上幸福的生活。
　　然而，具有重要战略意义的农业补贴和惠农贷款资金，却因为缺乏监管和关系补的存在，让对农人们切切实实的好处成了镜中花水中月。