农田水利工程管理体制改革现状与对策浅析

　　农业是我国经济发展命脉，在我国经济发展中一直起着重要的作用，随着我国社会主义建设和经济的快速发展，国家对农田水利工程建设的投入也不断增加，尤其在农田节水灌溉及高效农业建设方面投入和管理水平逐步提高，而农田水利工程建设作为一项技术性强的综合性工作，项目实施和管理并非易事，在工程施工过程中难免会遇到各种困难，这不仅会影响水利工程建设的正常运行，还会存在较大的质量问题和安全隐患。本文主要分析了农田水利工程管理体制的改革现状及其对策研究，从问题具有普遍性这一角度出发，让理论与实践相结合，有针对性的制定行之有效的解决方案。
　　1 农田水利工程管理体制的改革现状
　　农田水利工程作为农村农业生产的重要基础设施，占据着整个农村甚至全县生产的半壁江山，对农村经济和社会发展的作用不可小觑。而现如今，我国农田水利工程管理现状却不容乐观，管理方面的问题存在一些不足，主要表现为工程产权界定划分不明确、管护主体不明确等[1]，这些问题严重阻碍我国农田水利工程建设的发展，对农田水利工程建设的正常运行带来较大隐患。
　　2 农田水利工程建设中存在的问题
　　2.1 施工人员文化水平较低，安全意识薄弱
　　据不完全统计，农田水利设施建设的施工人员以农民居多，他们大都没接受过正规培训，自身文化水平也较低，大都以赚钱为目的而忽视了安全隐患，在施工过程中应变能力较弱，思想较为死板，建设中易坚守固有观念，严重影响施工效益及工程质量，对农田水利工程建设带来极其不利的影响。
　　2.2 水利工程管理较为滞后
　　随着人民生活水平的提高，奢靡之风盛行，人们渐渐忘记了过去的苦日子，在农田水利工程中，人们只管用，也不管水源的浪费，不能自觉地管理和维护，随着生产责任制改革的逐步深入，人们的集体观念越来越淡薄，对于公共设施一概不懂得自觉维护管理，也由于农村水资源控制量低的原因，在灌区支渠以下往往会出现用水混乱的严重现象，最终导致水利工程设施的快速老化失修，对水利工程设施带来严重损害。我国本就是人口大国，农村人口也是不断增加，土地大面积开垦就需要大量水源，而土地灌溉多是利用地下水，如果不加以有效管理，就会导致地下水浪费，更有甚者导致生态环境的破坏。
　　2.3 农田水利工程管理单位定位不明确
　　机构性质决定机构职能，机构性质不明确必然导致农田水利工程管理单位职能的混乱，使其欠缺合理有效的制约机制，导致监督不到位，对农田水利工程建设无法起到必要的管理作用[2]。另外，农田水利工程管理单位分工不合理，不能科学地分配和利用有效的人力资源，导致其任务量大，超负荷工作的现象极为普遍。
　　2.4 项目管理不完善，施工质量较差
　　农村的农田水利建设多为小型水利工程，一般项目较为单一，因此在管理单位中存在许多项目部名不副实现象，不能全面落实单位负责人及技术人员的工作责任制，项目管理极其不完善。
　　由于农田水利工程建设点多面广等系列客观因素，外加这类工程施工资质较低的问题，工程建设多为当地施工队，因此导致施工质量较差，给人民生活带来极大不便。
　　3 农田水利工程管理体制改革策略
　　3.1 建立質量保证体系，做到重建重管
　　为提高农田水利工程建设，施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量安全责任制，从实际出发，掌握企业内部管理组织格局，不断优化企业内部结构、确保相关单位分工明确，打造具有鲜明特色的优秀产业，不断提高水利工程建设的竞争优势[3]。
　　加强农田水利工程建设的管理体制，在农田水利工程建设管理中既要重建设又要重管理，对于重建设轻管理的现象，应加强水利工程设施建设后期管理工作，制定相关的法律法规及相关细则，使水利工程建设工作有法可依有章可循。同时也要加强水利工程管理的监督工作，加大监理单位在施工现场的监督力度，特别是现场监理人员要切实履行对现场隐蔽工程、关键部位的监督验收职责，确保监管效果最大化。
　　3.2 加强新技术应用，提高从业人员的专业素质
　　现今，我国农田水利工程建设较为老化、设施较为落后，为改变这一现象，我国将在农田水利工程建设上加强新技术应用，以保证农田水利建设工程质量。对于农田水利工程的建设，其目的是提高农业灌溉保证率，从而促进农业灌溉。为保证良好的工程建设质量，要进行科学合理的规划，不断加强农业科技创新发展，应用新技术，更好地提高农业灌溉效率，提高粮食产量，保证我国农田水利工程建设的持续健康发展。
　　从我国农田水利工程发展现状来看，工程建设普遍存在规模较小、交通不便、施工环境较差等问题，还有一些从业人员缺乏专业素养，在施工过程中应变能力较弱，严重影响了水利工程的建设质量。为应对这一现象，应加强水利工程从业人员的专业素养，积极研发和推广新技术新材料，制定合理的用人制度，提高社会保障措施，加强对从业人员的培训，以防止人才外流，保证水利工程建设的质量。
　　3.3 统筹兼顾，因地制宜
　　不同地区的情况不同，根据各地区实际情况，从实际出发，统筹考虑，因地制宜，综合治理。有效结合农业经济条件和社会经济水平，进行科学规划，根据当地对水资源的需求综合考虑，加大管理力度，保全工程能力，建立健全相关体制，促进农田水利全面发展[4]。
　　3.4 加强农田水利工程建设立法管理
　　改革开放以来，国家对于农业重视程度越来越高，有关水利工程建设的相关立法也不断完善，但仍不具备有关水利工程建设专门的立法，使农田水利工程建设管理无法可依，管理较为薄弱。因此，为完善农田水利建设管理机制，使其有法可依有章可循，应尽快出台有关农田水利的法规条例，通过立法明确相关部门职责，为农田水利设施建设提供法律保障。
　　4 结语
　　农田水利工程管理体制是实现水利现代化的必由之路，随着我国国民经济的稳步提高，农业工程建设得到快速发展，农田水利工程管理也越来越得到重视。所以，明确农业改革目标，完善农田水利工程建设机制，建立健全水利工程监督管理制度，保障农业快速平稳发展，实现国家长治久安。