关于陕西省地方铁路发展的讨论

　　地方铁路是我国综合交通运输网的组成部分，是国家铁路网的延伸和补充，是服务我国经济社会的重要公共基础设施。地方铁路分为城际铁路和传统地方铁路，城际铁路以客运为主，为客运专线的延伸线;传统地方铁路则以货运为主。地方铁路不但能为地方经济社会发展提供可靠、经济、便捷的运力保障，还可以将厂矿和经济开发区连接起来，加速地方资源开发，振兴地方经济。十三五期间，陕西省将投入铁路建设资金约 3 000 亿元，实现关中通城际、市市通高铁、快速通全国的发展目标。到2020 年将基本建成三纵五横八辐射一城际的骨架网，省内铁路运营里程将突破 6 500 km。陕西省应结合全国及邻省的路网规划，提前谋划布局，全力推进地方铁路的发展，使之为服务地区经济发挥重要作用。
　　1 陕西省地方铁路发展现状及存在问题
　　十三五期间，陕西省投资建设的地方铁路项目共 22 个，其中城际铁路项目 5 个，地方铁路专用线项目 4 个。城际铁路项目方面，城际铁路在建项目1 个，即西安北至机场城际轨道项目，线路全长29.41 km，总投资约 120 亿元;拟开工建设西安韩城、阎良机场、机场法门寺、西安法门寺4 个城际铁路项目，建设里程 423 km，总投资约 558亿元。地方铁路专用线项目方面，包括新建榆横铁路 (闫庄则红石桥) 煤化工专用线液红段工程，榆横铁路二期工程液化厂站 (不含) 至红石桥站 (含)，全长 23.8 km;宝麟铁路 (宝鸡凤翔Ⅱ场麟游郭家河) 凤翔Ⅱ场站改工程，该项目为宝麟铁路项目配套工程;神大煤炭集运站项目，神大铁路专用线在神延铁路 (神木北延安北) 神大段 (神木大保当) 锦界车站南咽喉区接轨，项目建成后将主要服务项目周边煤矿、焦化厂及其他涉煤企业;西安南站铁路仓储物流货场工程，工程设站场和装卸场各 1 处，其中站场设到发线 3 条，机待线 1 条，装卸场设货物线 3 条。目前，陕西省地方铁路在发展过程中还存在以下问题。
　　(1)发展相对滞后。在陕北煤田，有以能源开发为中心的红柠铁路 (红柳林神木西)、榆横铁路，以及近期筹备建设的靖神铁路(靖边神木西) 和冯红铁路 (冯家川红柳林) 等;在关中地区，已经开始运营的有宝麟铁路，正在建设的有城际铁路机场线 (西安北客站机场)，其他关中周边城际铁路均未动工建设。虽然陕西省地方铁路发展取得了显著成就，但与其他地区相比，发展仍然相对滞后。
　　(2)建设资金缺口大。地方铁路投资大，收益慢。在前期建设中，由于征地拆迁和办理各种手续等原因，往往导致铁路建设延期时间长、贷款利息增加、建设成本加大，为地方铁路建设带来了沉重的资金负担。
　　(3)受经济政策影响较大。在近几年全国去产能的大形势下，地方铁路运量受到较大限制。在几条运煤专用线周边的煤矿，存在手续报批和限产等问题，往往铁路已经建成，但是煤矿手续还没有批复下来，同时投产煤矿的限产或减产，直接导致铁路建成后的运量达不到建设期可研运量，致使达不到各地方铁路企业的盈亏平衡点，加重了地方铁路企业的债务负担。
　　(4)未能有效整合资源。由于各条地方铁路运营里程都不长，同时又由不同的企业所有，而各企业均考虑企业自身的经济利益，因而没有达到整体效益最大化。经济合理的运输管理方式，应是区域化的地方铁路资源整合，包括车、机、工、电、辆的资源整合，也包括统一运输调度指挥中心的资源整合，形成统一的铁路运输板块。目前，铁路运输企业仍然停留在分散经营、粗放管理的传统运营模式，不能提供集成供应和一站式服务。
　　陕西省地方铁路发展的探讨 雷玉辉
　　2 陕西省地方铁路发展对策
　　2.1 争取国家及地方政府支持
　　发展陕西省地方铁路，需要国家和陕西省地方政府的大力支持，给予政策、资金、技术、税收及合理补贴等方面的优惠政策。陕西省政府应适时出台扶持性政策文件，全力扶持地方铁路发展，在全面统筹经济社会发展规划、协调铁路固定资产投资方面发挥调控作用，统筹规划，协调发展。
　　2.2 加强与相关企业的合作
　　陕西省地方铁路建设应坚持两条腿走路，发挥政府和企业的积极性，在争取国家及地方政府支持的基础上，加强与中国铁路总公司、相关铁路局等的沟通和联系，处理好与相关企业的合作关系，在规划、路网衔接、车皮计划、运输、技术、人才、运营管理等方面合作共赢，合力推动陕西省铁路网建设，充分发挥地方铁路建设投资省、工期短、见效快、经营活、效益好的特点。
　　2.3 建立融资平台
　　地方铁路建设投资大、产业链长，为更好地解决陕西省地方铁路发展的体制机制、责任主体、融资平台等问题，促进陕西省地方铁路事业快速发展，应从战略高度构建陕西省大交通格局，进行国资管理体制和业务管理体制调整，组建铁路建设新平台。新平台作为陕西省铁路投资建设主体，负责省内铁路项目筹融资、建设、运营、资产开发等工作，参与国铁、地方铁路、合资铁路和专用线等的规划编制，形成推动铁路建设的强大合力。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。陕西省应尽快建立地方铁路建设投融资平台，负责筹措资金，履行省级铁路建设配套资金出资人的职责。陕西省还应给予相关政策支持，引导社会资本进行投资建设，建立多元化、多渠道、市场化的投融资渠道，多方筹措铁路建设资金。社会其他投资者包括省内外的大型企业都可以参股或者认购铁路发展基金，全面吸引社会资本投入，还可以建设PPP 等政府与社会资本合作模式的铁路项目，发行债券及信托产品等金融产品，减轻财政资金压力，提高融资能力。
　　2.4 积极拓展货源
　　货物运输是地方铁路的主要任务。货运量不仅关系到地方经济发展，还关系到企业效益和职工收入。地方铁路应深入学习和吸收国铁货运方面好的经验和做法，做好与国铁货运的对接工作。在目前去产能的大形势下，还应克服电煤需求减少、货源品种单一、资金不足、成本增加等困难。地方铁路应认真研究铁路市场和运力的新情况和新变化，发挥自身优势，积极拓展货源，搞好市场营销，开源节流，增收节支，不断改进运输组织工作，提高服务质量，树立节约意识。
　　2.5 盘活土地资产
　　针对铁路生产经营性划拨土地，应采取授权经营方式配置，依法盘活利用。陕西省政府应支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，盘活铁路资产，以开发收益支持铁路发展。按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。对铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发，围绕铁路沿线土地，实施矿产资源、仓储物流、广告资源等的多元开发。铁路沿线土地综合开发的净收益，原则上应首先用于弥补地方铁路项目运营亏损，支持地方铁路可持续发展，同时还可以推动城镇化建设，带动地方经济发展。
　　2.6 加强项目建设管理
　　对地方铁路建设项目，应依法招投标，选择重合同守信用的施工企业进行施工，在资信审查阶段将资信有问题的企业排除在外。同时引进铁路和公路系统的资信平台，对施工单位资质不良、承揽业务不良、质量不良、安全不良及兑付农民工工资不良的行为统一纳入资信平台并予以公告，以确保工程建设健康有序发展。通过加强对建设项目的管理，建设高质量的地方铁路工程。
　　3 结束语
　　地方铁路的发展离不开各级政府部门、国铁等的全力支持。地方铁路应与中国铁路总公司和相关铁路局等行业单位对接沟通，建立顺畅的协作共建机制。同时，地方铁路应积极努力地发挥自身优势，积极探索，不断改进，提升规范化管理水平，拓展多元经营，增强持续发展能力，发挥地方铁路在综合交通运输中的作用，增强对陕西省地方经济发展的保障能力，有效带动地区相关产业发展，提高运输效率。