我国政府受人民的监督，

　　我国政府受人民的监督教案
　　【课标再现】
　　内容目标
　　提示与建议
　　二、为人民服务的政府
　　2.6评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施,说明政府的权力不能滥用,行使权力要反映人民的利益和愿望。
　　撰写小论文:针对决策、执行和监督等环节,选择政务公开、质询、民主评议等措施,阐明对权力进行制约和监督的意义。
　　讨论:＂政府的权威从何而来＂或＂有权威的权力与没有权威的权力的区别＂。
　　一、教学目标
　　略
　　二、教学重难点
　　略
　　三、教学工具
　　多媒体课件
　　四、课时
　　2课时
　　五、教学过程
　　导入
　　我国的政府是为人民服务的政府,她为我提高服务也加强管理,正是由于她与我们的生活密切联系,她的权力如何行使,能否有效地接受监督就直接影响我们的生活,影响国家的发展。本课就是要了解政府的权力该如何正确行使,如何接受人民的监督。
　　正文
　　一、政府的权力:依法行使
　　学生活动:投影显示＂震惊全国的‘杀妻’冤案＂,结合材料,谈谈政府的权力该如何行使,才能更好地为人民服务,对人民负责?(依法行使)
　　(一)政府依法行政
　　本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责原则。
　　1.依法行政的原因分析
　　学生活动:原因分析的模式是什么?(!+!即直接原因+现实意义),按照这个模式对照教材p1/44的内容,对依法行政进行原因分析。
　　(1)直接原因:依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的;是贯彻依法治国方略,不断提高自身行政管理水平的基本要求。
　　(2)现实意义:四个有利于
　　a.有利于保障人民群众的权利和自由(对象)。
　　举例:震惊全国的‘杀妻’冤案＂的当事人佘祥林的权利,《国家赔偿法》
　　b.有利于加强廉政建设,保证政府及公职人员守法,增强政府权威(主体)。
　　举例:依法拆违,不能强制拆迁;
　　c.有利于防止行政权利的缺失滥用,提高行政管理水平(主体)。
　　举例:权力缺失 商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营,玄武区工商管理进行取缔,结果小贩就跑到街对面,由于是属地管理,玄武就没有执法权了。
　　d.有利于带动全社会尊重法律,遵守法律,维护法律。推进民主法制建设(全社会)。
　　2.政府依法行政的具体要求
　　合法行政;合理行政;秩序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。
　　举例:合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下,为了修＂村村通＂公路,强行向农民集资每人300元,引起了农民的不满。在县人大的监督下,该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中,没有依照法律、法规、规章的规定,作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定,是不法行政的典型表现。
　　合理行政。在某些地方,行政执法不仅简单、粗暴,而且演化为暴力行政。有的地方私建＂执法队＂,私设＂小黑房＂,用来教训不听话的群众。有的地方还实行＂恶人治村＂、＂恶霸执法＂,把＂村霸＂、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来,专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上,没有平等地对待受管理者,采取了不必要、不适当的手段,侵犯了公民的人身权利,损害了公民的利益,是不合理行政的表现。
　　程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上,召开了一次政府采购竞标大会,以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品,既节省了财政开支,又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息,公开行政管理的内容,保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权,说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序,是政府依法行政的体现。
　　高效便民。根据国务院的要求,现在我国各地方都建立了＂行政审批中心＂,把政府所有的职能部门都集中在一起办公,公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如:我市下关区的＂政务超市＂全国首创,现在广为实施。
　　诚实守信,是指政府公布的信息应当全面、准确、真实,政府的承诺要兑现。XX年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税,五年内在全国减免所有的农业税,并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。XX年在全国人大十届三次会议上,温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成,得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
　　权责统一。是指政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中,追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争,将农民的蔬菜毁坏许多,事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则,派出所民警在行使权利时,侵害了农民的合法权益,依法应当承担法律责任。
　　(二)审慎用权民主决策
　　1.提高政府依法行政的水平还要做到:
　　a.加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;
　　举例:《立法法》。
　　b.建立权责明确的执法体制,促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效;
　　举例:《行政许可法》、《行政诉讼法》。
　　c.加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;
　　举例:《公务员法》。
　　d.深化行政管理体制改革,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　举例:《行政处罚法》、《行政复议法》。
　　2.政府行使民主决策的原则
　　严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责,坚持科学民主决策
　　(补:依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。)
　　二、权利的行使:需要监督
　　学生活动:投影显示＂彭晋镛:一个草根官员的蜕变＂,结合他的反省材料,谈谈政府及政府官员的权力该如何行使?
　　湖南省常德市原市委副书记、纪委书记彭晋镛再次被押上法庭。彭晋镛曾经办理查处了大大小小的领导干部违纪违法案件300余件,曾经因工作出色,为官清正,而给人留下了良好形象。他曾被中组部评为全国百佳市县委书记,当选为中共xx大代表。彭晋镛走进特困户邓安洲的家门时,主人做梦都没有想到是县委书记,一时手忙脚乱。彭晋镛走进灶屋,没见到过年的腊肉,只见几串萝卜干悬在柴火灶上;他弯腰揭开米缸盖,见余米已所剩无几。彭晋镛眼眶潮湿了,他摸出身上的200元钱给了邓安洲,嘱咐置办点年货,把年过好。
　　打那后,彭晋镛每年都要多次去芭茅洲乡,他指导当地干部群众开山辟地修公路,利用现有资源在山上喂牛、养羊、种油桐;在山下办采石场,将山上特有的大理石、花岗岩石加工成千姿百态的石狮拉出山门,运销到沿海和东南亚等国家和地区。几年时间里,彭晋镛14次进驻芭茅洲乡,硬是使这一远近闻名的贫困乡变成了富裕乡。
　　彭晋镛案发后,在向省纪委写的检查中说:＂犯错误的原因除了本人放松世界观的改造之外,还在于自己是搞纪检监督工作的,又是市纪委的一把手,没有人敢监督我,想说不敢说,有意见不敢提,致使问题越来越严重。身边的少数工作人员为了得到我的好感,从来不说一个‘不’字,也帮了我的倒忙。受到组织查处后,有些情况和问题,我才恍然大悟。＂
　　(这个案例给我们的直接启示就是:权力的行使需要监督。在理论上是为什么呢?)
　　(一)对政府权力进行制约和监督的意义
　　1.对权力进行制约和监督的原因分析(1+1)。
　　学生活动:按照原因分析的答题模式,在阅读的基础上,找到直接原因和现实意义
　　(1)直接原因 权力是把双刃剑
　　a.政府权力运用得好,可以指挥得法、令行禁止、造福人民;
　　b.权力一旦被少数人滥用,超越了法律的界限,就可能滋生腐败,贻害无穷。
　　为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。就需要建立健全政府权力制约和监督机制。
　　举例:权力缺失的现象如玄武区与白下区交界的街道占道经营现象严重,白下区工商行政管理进行整治,结果小贩们就跑到街对面,这下按属地原则就无法管理了。
　　(2)现实意义
　　a.政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率,减少和防止工作失误;
　　b.才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁;
　　c.才能更好地合民意、集民智、聚民心,做出正确的决策;
　　d.才能真正做到权为民所用,造福于民,从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
　　2.建立健全政府权力制约和监督机制
　　有效制约和监督权力的关键,是建立健全制约和监督机制。这个机制,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。
　　(1)一靠民主:发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的选举、知情权、参与权、监督权,使人民能够真正约束掌权者的行为。
　　(2)二靠法制:加强法制对权力的制约和监督,就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化,使掌权者办事具有可遵循的统一规范,确保权力按法律行使,合理运行。
　　3.我国的行政监督体系
　　学生活动:阅读p47的观点,你对这两个观点是怎么理解的?你知道我国对政府的监督有哪些方式吗?
　　(1)行政系统内部:上级政府、监察部门、法制部门、审计部门
　　举例:XX、XX年的审计风暴
　　(2)行政系统外部:人民代表大会及其常务委员会的监督,人民政协的民主监督,新闻舆论和社会公众监督,群众通过法定渠道(行政复议、行政诉讼等)的监督,司法机关的监督
　　学生活动:＂忆一忆＂我国公民的民主监督有哪些主要的方式?
　　举例:每年两会的工作报告就是一种监督,司法监督主要是一种惩戒的监督。
　　(二)为＂阳光工程＂喝彩
　　学生活动:阅读p1-2/48,了解＂阳光工程＂是什么意思,实施＂阳光工程＂有什么重要意义呢?
　　1.实施＂阳光工程＂的作用
　　规范行政执法行为+保障人民权益
　　2.实施＂阳光工程＂的意义
　　(1)实施＂阳光工程＂有利于增强政府工作的透明度,便于群众加强对政府工作的监督;
　　举例:政务公开制度,政府的收费听证会制度。
　　(2)实施＂阳光工程＂有利于群众维护自己的合法权益;
　　举例:学校的收费公示在校门口,知道自己的学费怎么花,还剩多少。
　　(2)实施＂阳光工程＂有利于化解社会矛盾,维护社会稳定。
　　举例:南京市的垃圾处理费(每年20元),在最初的时候,发生了很多的拒交甚至冲突,主要是群众不了解。
　　三、小结
　　本节课以政府权力的使用和监督和核心,学习了政府必须依法行政的原因分析和具体要求,在政府的权力使用中要从行政系统内外两个方面加强对权力的监督,才能很好地防止权力的缺失或滥用,并了解了当前我国政府实施的＂阳光工程＂的一般知识。
　　作业设置:
　　1.围绕一个政府权力使用或监督问题的事件展开调查,了解南京市政府依法行政的现状,提出自己的建议。
　　2.完成《学习评价手册》的相关内容。