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童之伟:权力、权利并重方能建成长效反腐机制

8月20日 熊枫 投稿

  【童之伟按:2015年4月8日晚,中国案例法学研究会、北京中闻律师事务所的一些学者和律师举办晚餐会,笔者应邀出席,结合当时社会普遍关注的典型案例,谈了让权力和权利两条腿走路,形成长效的反腐体制的基本构想。以下是笔者会后整理和有所补充的发言稿。】   建设权力权利并重型长效反腐体制这个主张,实乃因“区伯”(即区少坤先生)疑似因人做局、“挖坑”被“嫖娼”一案引起思考的结果。“区伯”案原本属于治安小案,但因背景不明、情节蹊跷和长期预谋而引起了全社会和海内外的广泛关注,因而已上升为影响反腐败大局和道义基础的大案要案。下面结合“区伯”案说说权力权利并重型长效反腐体制建设。   一、权力反腐与权利反腐并重的必要性   中国自古以来,遏制腐败都采用权力反腐模式。所谓权力反腐,是指当政者打击贪腐、整肃吏治基本上完全依靠公权力的运用,较少允许或完全不允许普通社会成员以享有和运用权利和自由的方式来打击贪腐。权力反腐模式之优势,是能够调动国家机关等公共机构,运用庞大公共资源形成强大的定点调查和打击能力,而又没有失控的危险。但权力反腐性质上属于权力系统的内部监督和单项度制约,局限性明显,其主要表现,是基本靠少数上层主其事,主观选择性强,不能充分调动公民等个人的参与,故短期定点打击贪腐有效,但难以在面上形成持久普遍的预防和遏制贪腐的效用。权力反腐是传统反腐方式,明洪武、清嘉庆的反腐方式是我国历史上权力反腐模式之典范。   还有一种反腐方式可以称为权利反腐,指制度鼓励或方便社会成员个人以行使权利或自由的方式来遏制腐败。权利反腐的方式通常有以下几种路径:一是公民通过充分行使宪法赋予的政治权利来控制腐败,如运用选举权、被选举权来控制官员任免,二是公民通过充分行使批评、检举、控告等权利举报、追究官员的违法滥权行为,三是公民随时随地通过行使言论出版自由将公权力组...(全文)

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