支振锋：“失足”公民也有监督权利

　　以监督公车私用而闻名全国的广州区伯更有名了，湖南省长沙市公安局天心分局3月29日证实，26日确有一名广州籍区姓男子因嫖娼被抓获并被行政拘留5日。这名区姓男子就是微博认证信息为“广州草根明星”“广州公车私用监督达人”的广州人区少坤。
　　在广州，因为长期监督公车私用，区伯得到民众和舆论界的支持。然而，一夕之间，由于嫖娼被抓，广州区伯就由一名正义之士，沦落为“失足”老人了。一时间，抨击与点赞、法律与道德、猜测与爆料纷纷扰扰，引发舆论热议。
　　从目前公布的情况来看，指向广州区伯涉嫌嫖娼的证据并非没有力度。但问题在于，即便广州区伯嫖娼了、违法了、堕落了、失德了，与他监督公车私用之间又有什么样的关系呢？毫无疑问，根据现行法律，嫖娼系违法行为，无论任何人，一经发现，都应受到法律的惩罚，区伯当然不能例外。但如果以区伯失足或失德来否定他监督公车私用的行为，则显然是站不住脚的。而且道理非常简单，“失足”公民也有监督权利。
　　最有权威的依据当然是现行《中华人民共和国宪法》。宪法第33条明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”第41条更是以三个款项详细规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。因此，即便广州区伯涉嫌嫖娼违法、失足、失德，他仍然是享有宪法基本权利的公民，仍然享有监督政府和官员的权利。
　　从道德上贬低广州区伯，认为他“不干净”，因此不能监督公车私用或者监督官员的看法，虽然也是“神逻辑”，但的确具有迷惑性。很显然，一个失足、失德的人，由于道德上的瑕疵，当然会影响其公信力和说服力。但是，其结果只能是妨碍人们对其监督行为和言论的信赖，却不能否定其监督公权力的资格和价值。对于党员干部而言，无论是党章、党纪对党员干部道德的要求，还是根据现行的法律和行政伦理，对官员道德水平的要求都要远高于普通公民。官员由于掌握公权力，并且其行使公权力会构成对公民合法权利的调整，甚至会影响到政府信誉、社会稳定和国家利益，因此他们必须在遵纪守法的同时，具备更高的道德水平，否则可能就不是一个合格的党员干部，也不适合掌握人民所赋予的权力。因此，公民失德，可能会受到舆论谴责和利益损失，而官员失德，则必须依法依纪严格问责。所以，即便广州区伯失足、失德了，这并不损及其监督公权力是否违法或者失德的资格，两者不可同日而语。
　　对美好道德的要求，当然是每一个善良公众的正当期待。我们可以希望监督公权力的人自身也是高洁之士，但并不是说只有高洁之士才能监督公权力，两者并非一回事。如果广州区伯真地涉嫌违法失德，他自然应承担相应的法律后果，我们也完全可以就事论事，给予其负面的道德评价。但是，因为公民失德而否定其监督公权力的资格，没有丝毫法律上的依据，不仅在理论上是错误的，在实践中也是有害的。
　　支振锋，中国社会科学院法学研究所副研究员、《环球法律评论》副主编。
　　来源：《法制日报》2015331