韩大元：确保人大选举依法有序开展

　　
　　湖南省衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议期间，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违法违纪案件。这起案件是对我国人民代表大会制度的公然挑战，影响极其恶劣。就近年来我国人民代表大会制度不断健全完善的有关情况，以及此案带来的危害，29日，本报记者专访了中国人民大学法学院院长、中国宪法学研究会会长韩大元。
　　记者：请您谈谈近年来我国人民代表大会制度不断健全完善的情况。
　　韩大元：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义民主政治的重要体现，适合于中国国情和实际，在实践中正发挥着越来越重要的作用。近年来，在推进社会主义民主政治和依法治国的进程中，人民代表大会制度在健全民主制度、丰富民主形式、扩大公众有序政治参与、形成并完善法律体系等方面取得了积极进展。特别是经过修改选举法，进一步扩大了人民代表大会制度的民主基础，体现了人民代表大会制度的民主性与开放性。
　　记者：湖南衡阳破坏选举案性质十分严重，您认为，它有哪些危害性？
　　韩大元：这起案件涉案人员多，涉案金额大，性质十分恶劣，是一起严重的违法违纪案件。此案的危害性在于：其一，破坏了选举的公平与公正性，是对民主原则的损害。因为民主原则要求选举的公平性，要求选出的代表必须得到多数选民支持，而贿赂行为导致本来无法获得多数票的人当选。其二，使代表当选丧失合法性与正当性。人大代表是以选民的自由意志为基础选举产生的，代表的公权力来自于人民的授予，而公正的选举是权力授予的基础，只有公正选举产生的代表才具有合法性与权威性，才具有广泛的社会基础。以贿赂手段获取代表资格，妨害了选举人自由行使选举权，使他们违背自由意志投票选举，实际上导致选出的代表并不具备民意基础，无法成为人民利益和意志的代言人，使代表的当选丧失了合法性和正当性。其三，粗暴践踏了公民的选举权与被选举权，是对社会主义法治的破坏。在建设法治国家的今天，这种恶劣行为也损害了国家机关的权威性，败坏了党和政府形象，必须依法严肃追究。
　　记者：请您从宪法角度谈谈如何确保人大选举依法有序开展，确保选举风清气正？
　　韩大元：选举权和被选举权是我国公民的基本政治权利，是选民参与国家管理的基本形式。要保证选举健康有序开展，首先必须贯彻选举的普遍性、平等性与无记名投票等基本原则，以保证选举过程的民主与程序的公平。同时，须严格遵循宪法的基本原则和选举法的规定，从选区划分、选民登记，特别是代表候选人的提名和产生过程应遵循法定程序，充分发扬民主，尊重选民的意志，排除金钱控制选举的现象，加强对选举过程的监督，体现透明与公开，坚决制裁一切破坏公正选举的行为。如果放任选举过程中的违法犯罪行为，将导致对民主与法治权威性的损害，也是对公民基本权利的严重践踏。
　　记者：您认为如何从制度上保障人大代表依法履行职责？
　　韩大元：人大是由代表组成的，代表是由选举产生的。人大代表应该代表人民的意志与利益，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的职权，参与行使国家权力。人大代表作用的发挥程度直接决定着人大制度的功能与权威。作为人大代表，要依法履行职责。严格按照代表法规定的权利与义务，积极行使权利，认真履行义务，自觉接受监督。为了保障人大代表履行职责，法律对代表执行职务做了特殊保护，如人大代表的言论免责权、人身不受非法逮捕权以及代表职务的财政补贴等。同时，人大代表要模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，努力为人民服务。
　　
　　作者简介：分别为中国人民大学法学院教授，《人民日报》记者。
　　来源：《人民日报》2013年12月30日。