单文苑：聚焦中国金融改革路径与政策导向

　　目前，我国金融改革的市场化方向逐渐明朗，但在逐步推进的过程中，改革的次序、进度和尺度仍是争论的焦点。在11月27日的《财经》年会上，“一行三会”相关领导就金融改革的成果、路径和政策导向进行了阐述。
　　吴晓灵：在法治轨道上推进金融改革
　　清华大学五道口金融学院院长、全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵提出，用修法的方式落实政策应是依法行政的新常态。
　　她提出，金融活动建立在财产权益跨期处置的合约之上。金融收益的不确定性决定了它更要有契约精神，更需要法律的保护。只有在完善的法治环境中，金融才能有序健康地发展。因此，完善金融法律法规应是落实金融改革目标和措施的基本方法。
　　吴晓灵表示，立法要从规范机构行为立法向规范同类金融业务立法转变，要根据直接金融、间接金融、债权、股权、信托、保险各类不同财产关系和法律关系制定行为规则。同时，立法要从针对机构的监管转向针对金融业务的监管，通过发放业务牌照的方式确定监管主体，协调统一监管标准；要厘清市场主体风险控制与市场外部性控制的边界，减少不当监管，激发金融机构活力。
　　她认为，政策是一种规则趋向，但它不是行为规范，只有把政策变成法律才能做到不随意改动，不因领导人的变化而变化；司法公正是社会正义的最后防线，在涉及公民财产权益的金融活动中，只有规则明确才能保证市场的有序与公正。
　　“在法治轨道上推进金融改革是市场健康发展之道，让一切行为可预期也是减少风险之道。”她说。
　　胡晓炼：稳健货币政策取向没有改变
　　中国人民银行副行长胡晓炼认为，2014年金融改革在六个方面进行了积极、稳妥、有序、扎实的推进。
　　一是利率和汇率市场化改革迈出了新的步伐。近期央行在降息的同时调整了存款利率浮动上限，简化了期限档次，扩大了利率在市场化定价上的空间；央行大幅减少了对外汇市场的直接参与，基本退出了常态化的市场干预。
　　二是直接融资发展较快。银行间债券市场的发展，对盘活银行存量资金发挥了积极作用。直接融资比重比去年同期有所上升。
　　三是金融对外开放不断深化。积极推动境内机构到香港发债，正式启动了“沪港通”。
　　四是人民币走出去步伐明显加快。人民币国际化的推进，对中国金融改革意义深远。
　　五是宏观调控的手段和方式有所创新。
　　六是把大力缓解企业融资成本高与深化改革有机结合起来。
　　针对下一步金融改革的方向，胡晓炼表示，央行将进一步深化金融改革，特别是利率、汇率市场化改革，大力支持和引导直接融资发展，促进资本市场进一步壮大，深化资本项下人民币可兑换的进一步开放，尽快出台政策性金融机构改革方案和建立存款保险制度。
　　她同时表示，不能把上周央行降息理解为政策放松，央行货币政策的稳定取向没有变。
　　刘新华：抓紧制定注册制改革方案
　　中国证监会副主席刘新华表示，证监会正在抓紧制定注册制改革方案，加快多层次资本市场体系建设，促进直接融资、间接融资平衡发展，股票市场、债券市场平衡发展，现货市场、期货市场平衡发展。
　　改革创业板市场，降低准入门槛，推动互联网企业在创业板上市，改进新三板的交易规则。截至11月25日，新三板挂牌1350家，正在抓紧股权众筹监管规则。将大力发展债券市场，扩大公司债的范围，开发适合不同投资者的债券品种，促进资产证券化产品的发展，大力培育私募市场，拓宽中小企业私募债的规模，拓宽企业对资本市场的融资渠道，目前4716家私募公司在基金业协会备案。发展商品期货市场，健全金融期货市场。
　　此外，刘新华还对沪港通运行情况进行了介绍，他表示，目前沪港通试点运行平稳。截至11月26日，沪港通成交总额为441。27亿元，其中沪股通累计成交390。07亿元，净买入354。39亿元；港股通累计成交51。2亿元，净买入33。1亿元。在总额度使用上，截至11月26日，沪股通使用355。38亿元，使用率11。85；港股通使用33。46亿元，使用率1。3。
　　阎庆民：要重视金融基础设施建设
　　“金融基础设施建设关系到金融体系的稳定，却往往容易被忽略。庞大的宏观调控的基础确实需要夯实，比如支付体系的问题、清算体系的问题、评级体系的问题、会计统计制度的问题、增信系统的问题，应该加快建设。”中国银监会副主席阎庆民表示。
　　在阎庆民看来，衡量一国金融改革的成效，就必须客观评估其金融结构、金融发展和金融体系是否达到改革的预期目的。因此，我国金融基础设施建设须加快提速。
　　一是构建良好的金融法治体系。一方面要健全完善法律法规体系；另一方面要建立有效的法治执行系统。
　　二是清除多余的金融市场壁垒。金融领域市场化的核心，是资金要素价格的市场化，这就要求清除各种不必要的壁垒，逐步建立起统一、畅通、高效的金融市场，使资金要素在自由流动中实现市场化定价。
　　三是营造健康的社会信用环境。从社会征信层面看，要在不侵害个人和企业合法权益的前提下，大力发展征信机构，提升征信系统的完整性、及时性、准确性。从信用评级层面看，要促进信用评级行业的健康发展，同时强化行业监管。
　　四是搭建稳健的支付清算体系。互联网技术、无线网络技术、移动通信技术的发展使支付终端不断前移，这就对支付体系的安全和效率提出更高的要求。要完善对支付系统的监管，大力推进支付体系建设。
　　五是保障信息科技系统的安全。不仅要提高核心技术的研发和管理能力，还要强化全方位的信息科技风险管理。
　　周延礼：推进保险监管改革落实责任追究制度
　　“下一步保险业要改进监管，加大对偿付能力和资产配置的硬约束，强化信息披露和风险责任的硬要求，落实责任追究制度，坚守不发生系统性、区域性的风险底线。”中国保监会副主席周延礼说。
　　周延礼指出，要进一步推进以监管现代化为着力点，全面深化保险监管的改革，以保护消费者的利益、防范市场风险、促进市场繁荣为监管目标，坚持维护公平和促进效率，功能监管与机构监管、宏观监管与微观监管、原则监管和规则监管相统一，形成理念科学、目标明确、运行有效、具有国际影响力的现代保险监管体系。
　　与此同时，保监会要积极鼓励投资方式创新，按照保险资金自身的规律，探索股权、债权结合的形式，对接实体经济的实体需求，积极推动保险资金运用组织机构的创新。
　　“完善价格形成机制、准入和退出机制，以提升保险资金的配置效率为重点，全面深化保险市场的改革。继续全面推进寿险产品的利率改革。在定价权方面要还给保险公司，还给市场，让保险公司在公平统一的市场中更加灵活地开展运营。”周延礼强调，下一步要推进商业车险费率条款的改革，以市场化为导向，建立科学、合理符合中国国情的商业保险费率管理制度。