拜登访问欧洲强化跨大西洋联盟普京美俄关系恶化至近年来低点

　　拜登在驻英美军基地发表演说
　　6月9日，美国总统拜登抵达欧洲，开始他入主白宫后的首次海外访问。拜登将与其他西方国家元首举行高层会谈，然后于下周在日内瓦和俄罗斯总统普京举行美俄峰会。
　　拜登此次出访的第一站是英国的米尔登霍尔皇家空军基地（RAF Mildenhall），并向驻扎在那里的美国军队发表讲话。＂我想对你们所有飞行员和士兵说，谢谢你们。我们欠着你们。我们为你们感到非常自豪。＂他说。
　　拜登还抨击了俄国总统普京，他将在此趟欧洲之行的晚些时候会见普京。＂我一直以来都说得很清楚，当俄罗斯政府从事有害活动时，美国将以强有力且有实际意义的方式作出回应。＂拜登说。
　　拜登还表示，他将就美国在世界上扮演的角色向盟国做出保证。
　　＂在接下来要走的每一步中，我们会让每个人都知道美国已经回归。＂拜登在马里兰州安德鲁斯联合基地登上＂空军一号＂出发前称，他此行的目的是加强与盟国的联系，同时＂向普京和相关大国表明，欧洲和美国关系紧密。＂
　　在拜登启程前往英国之际，白宫发表声明称总统此行＂将突显美国致力于团结世界民主国家，共同塑造21世纪的道路规则，捍卫我们的价值观，应对世界面临的一些最大挑战。＂拜登还说，他将宣布一项为世界人口接种新冠疫苗的新战略。
　　拜登总统星期四（6月10日）与英国首相鲍里斯·约翰逊举行了会谈，然后将于11日至13日出席在英国康沃尔郡举行的七国集团（G7）峰会。
　　在七国集团峰会召开前一天举办的双边会谈上，拜登与约翰逊承诺在共同原则的基础上应对全球性的挑战，宣称要＂决心捍卫民主和开放社会的原则、价值观和机构。＂这是两位美英两国领导人之间第一次见面。
　　尽管拜登此前称约翰逊是特朗普的翻版，但双方都试图重新设定美英关系，以应对大国竞争所带来的咄咄逼人的挑战。
　　与此同时，在美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔签署规划二战后全球秩序的《大西洋宪章》的80年之后，拜登与约翰逊签署了《新大西洋宪章》，重申致力于共同努力，实现他们对一个更和平、更繁荣的未来的愿景。
　　＂我们重新振兴的《大西洋宪章》建立在80年前的承诺和愿望的基础上，确认了我们对维持我们经久不衰的价值观，并在应对新老挑战的时候捍卫它们的持续承诺。我们致力于与所有认同我们民主价值观的伙伴密切合作，对抗那些寻求破坏我们的联盟和机构的人的企图。＂这份文件说。
　　新宪章列出了八个合作的广泛领域，包括捍卫民主、重申集体安全的重要性、建立一个公平的贸易体系、对付气候变化、打击网络袭击和强化健康体系等。
　　拜登和约翰逊10日举行会晤
　　这份宪章在很大程度上呼应了拜登总统的一个核心论点，即西方国家与其主要对手们正处在一场事关未来命运的较量之中。他2月19日在慕尼黑安全会议上发表视频讲话时曾说，世界正处于一个强权博弈的历史拐点。
　　6月13日，拜登和第一夫人吉尔·拜登还将在温莎城堡会见英国女王伊丽莎白二世，再于下周一飞往布鲁塞尔参加北约峰会。
　　在比利时首都布鲁塞尔期间，拜登将与土耳其总统雷杰普·埃尔多安单独会谈。埃尔多安治下的土耳其是北约盟国之一，但他先前单方面决定购买俄罗斯制造的S-400防空导弹系统激怒了华盛顿。俄国制造的防空系统与北约的防空系统不兼容，并威胁到F-35隐形战斗机的安全，华盛顿为此取消了安卡拉参与研发F-35项目及其购买资格。
　　拜登下周二将会见比利时国王菲利普和首相亚历山大·德克罗，并出席美国-欧盟峰会。
　　下周三也就是6月16日，拜登将在日内瓦会见瑞士联邦总统盖伊·帕梅林，然后他准备在那里与普京举行一场有可能双方充满激烈交锋的会谈。这将是拜登就任总统以来美俄两位领导人的首次面对面会晤。
　　拜登称，他希望在为期8天的整个欧洲访问期间为美国呈现一副与前总统特朗普时期不同的面貌。特朗普在任职期间曾经常称北约盟国在很大程度上没有向这个已有70年历史的西方军事联盟贡献该缴纳的军费份额。
　　白宫说，拜登将＂确认美国对北约、跨大西洋安全和集体防御的承诺。＂
　　白宫还说，在七国集团峰会上拜登＂将加强我们对多边主义的承诺，努力推进美国在公共卫生、经济复苏和包容性增长方面的优先政策重点，并展示主要民主国家之间的团结和共同价值观。＂
　　6月11日，刚刚与美国总统拜登结束会晤的北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格对记者说，他预期下周在布鲁塞尔举行的北约领导人峰会将成为该联盟及成员国集体安全的关键时刻。
　　斯托尔滕贝格在布鲁塞尔的北约总部举行的简报会上说，他7日在白宫与拜登进行了一次非常好的会晤。他说，北约所有成员国都很高兴听到美国总统对重振跨大西洋纽带的坚定承诺。
　　斯托尔滕贝格说，他相信峰会上的所有领导人都将＂不仅在口头上，而且在行动上＂展示他们对北约联盟的承诺。他公布了充实紧凑的会议议程，如何应对大国挑战是首要议题。
　　斯托尔滕贝格称，北约的对手们＂反抗基于规则的国际秩序＂。他说，最近备受瞩目的网络攻击被溯源至俄国，使得北约与莫斯科的关系处于自冷战迄今的最低点。
　　他强调，北约需要制定与俄国打交道的下一步战略，并表示他已与莫斯科接触，商讨新召开北约-俄罗斯理事会（NATO-Russia Council）会议。该理事会成立于2002年，目的是改善北约与俄罗斯这个主要对手之间的沟通，但该组织自2019年后就没有举行过会议。
　　斯托尔滕贝格说，俄罗斯＂没有积极回应＂这一想法，但对话仍在继续。这位北约秘书长还说，峰会还将聚焦于确保北约抵御网络攻击的技术能力，他预计盟国将就新的网络防御政策达成一致。
　　太空也将是本次北约峰会的优先事项，斯托尔滕贝格强调这一领域与北约联盟捍卫的任何其他领域一样至关重要。他说，这对于北约收集情报、导航、探测导弹发射及其他太空相关的事务都至关重要。
　　随着美俄峰会即将登场，外界高度关注拜登与普京会怎样处理两人间已经很紧张的关系。
　　特朗普没有因为华盛顿关于俄国干涉2016年美国总统大选并助其赢得选举的相关指控而怪罪普京。
　　相比之下，拜登在早前与普京的几次电话交谈中直言不讳地告诉这位行事强硬的俄罗斯领导人，华盛顿认为克里姆林宫应该为干预选举、对美国联邦政府机构的大规模网络攻击以及普京的政治对手阿列克谢·纳瓦尔尼的中毒事件负责。
　　两国今年早期都已各自将对方的一些外交官驱逐出莫斯科和华盛顿。
　　拜登还曾在一次电视采访中公开说，他认为普京是一个＂杀手＂。但普京很快就将这一指称反转过来用于批评美国，提到18世纪时西方定居者对美国印第安人的屠杀，及美国历史上多次发生的对少数族裔的致命虐待。
　　在飞赴日内瓦之前，俄国总统普京并专门透过美国媒体喊话，希望拜登总统不像前任总统特朗普那般易于冲动。
　　普京和特朗普2018年7月在赫尔辛基举行峰会
　　普京11日在美国国家广播公司新闻网（NBC News）专访中，指称特朗普作风＂鲜明＂，是＂非凡且有才华＂的人；拜登则是毕生都奉献于政治的＂专业人士＂，与特朗普＂截然不同＂。
　　普京说：＂这是我很大的期盼，没错，有些优点，有些缺点，但希望现任美国总统不会有任何基于冲动的举动。＂
　　他并说：＂我相信美国前总统特朗普是位独特的人士，有才华……他是作风鲜明的人，大家可能喜欢他，或不喜欢，但他并非来自美国建制派。＂
　　普京曾明确承认，在2016年美国总统大选时，他支持特朗普，特朗普也曾暗示欣赏普京。之后两人在赫尔辛基举行首次高峰会，特朗普似是接受了普京否认介入选举的说法，事后饱受华盛顿政界的负面批评。
　　拜登则说，他对普京不抱任何幻想。当普京被NBC问到他是否是＂杀手＂时回应称，这是好莱坞常用来形容＂男子气概行为＂的一词。普京说，此类言语＂是美国政治文化的一部分，在美国视为平常；顺带一提，在此地并不是这样，我们这里不会视之为常态。＂
　　普京还坦言美俄关系已糟得不能再糟，他说：＂我们的双边关系已经恶化到近年来最低点。＂
　　但拜登在抵达欧洲行程首站英国发表演讲时说：＂我们不寻求与俄国发生冲突。＂他指出：＂我们希望稳定及可预测的关系，但我已表明，若俄国政府从事伤害性行动，美国将以强力且有意义的方式回应。＂
　　事实上，与普京本人想法一样，西方战略分析人士宁愿相信美俄总统的首次峰会不会有任何实质性成果；而且，华盛顿将会继续推动对莫斯科等大国对手的威慑战略。
　　过去一年时间里，华盛顿对俄国官员实施了一系列制裁，指控莫斯科干涉美国大选、迫害俄活动人士和记者、监禁反对派领导人、从事恶意网络活动，以及对乌克兰的霸凌行为等等。而莫斯科则批评华盛顿干涉其内政，威胁国际稳定。
　　早在5月25日，白宫新闻秘书简·普萨基曾说，拜登发誓对俄国采取比特朗普更强硬的立场，并将寻求恢复＂可预测性和稳定性＂。她还提醒媒体，美俄两国总统将会就＂从人权问题到网络攻击等一系列紧迫问题＂展开讨论。
　　克里姆林宫方面则说，两国总统将讨论＂俄美两国关系的现状和前景＂、战略稳定问题与国际社会普遍关注的各项尖锐问题；并会就如何应对新冠疫情、解决区域冲突方面的问题交换意见。
　　不过，美国的外交政策专家普遍认为，拜登和普京的面对面峰会，不会取得任何重大或者实质性的成果。
　　华盛顿智库国家利益中心（Center for the National Interest）外交政策高级研究员保罗·桑德斯说，他预期拜登-普京峰会将是两国总统会晤和讨论两国关系中一些有争议的问题的机会。＂但我不期望会取得重大的具体成果。＂桑德斯说。
　　另外一位智库高级研究员也认为，美俄两位领导人能够见面会谈是有好处的，因为这有助于缓和当前的紧张局势。然而，这位兰德公司（RAND Corporation）国防事务高级研究员蒂莫西·希思博士又说，美俄两国在许多问题上仍存在分歧，如网络攻击问题、人权问题、瑞安航空（Ryan Air）事件和许多其它问题。＂我预计两国的紧张关系不会有什么大幅度的缓和。＂希思说。
　　华盛顿与莫斯科在多个战略议题上所持的南辕北辙的立场，将使这次美俄峰会注定不太可能产生各自领导人最希望从对方得到的东西。
　　比如，美国希望普京能够控制网络攻击、撤出乌克兰领土、释放普京监禁的政治反对派领导人纳瓦利内；而普京则希望北约减少对俄国西部的军事压力。＂两位领导人或许能够公开重申两人总体上同意，气候变化和新冠病毒疫情大流行是有害的，另外中东实现和平是好事情。＂
　　尽管白宫先前发布一份简短声明说，拜登与普京在日内瓦寻求恢复美俄关系的可预测性和稳定性，两位领导人将讨论一系列紧迫的问题。
　　但与嘴上的缓和论调相反，拜登总统5月28日向国会提交了7,150亿美元的2022财年国防预算请求，并将数十亿美元的开支从旧系统转移到支付核武库现代化建设方面，投资于美军所谓的太平洋威慑战略。
　　普京对美俄关系不抱幻想
　　根据白宫的这份国防开支请求，五角大楼将对核武库和其它高精尖武器系统更新换代，其主要目的之一显然就是要威慑莫斯科。那么，从军事和安全角度，莫斯科对华盛顿构成何种威胁？
　　在华盛顿一些安全专家看来，更值得美国担忧的迫切威胁或许应该是俄国；因为俄国投入了更多最新一代的核运载系统，迫使美国去匹敌这一努力，以避免落后。
　　面对现实的美俄关系，华盛顿面临的主要挑战是如何实现新的缓和；因为普京并不担心华盛顿试图扩大北约，但克宫通过网络战争和军事压力去骚扰美国的做法却得不偿失。
　　就欧洲的安全关注而言，华盛顿或会持续关注莫斯科在波罗的海地区是否出现新的进攻迹象，同时关注莫斯科对西方网络攻击行为的支持。因为＂俄罗斯继续挑战美国，支持叙利亚等政权……＂
　　按照拜登政法的最新国防预算和华盛顿一贯的国防及国家安全战略，大国对手才是华盛顿军事威慑的重要对象国。但美国华盛顿在威慑不同对手方面会使用不同的手法。
　　＂国家利益中心＂外交政策高级研究员桑德斯认为，在与大国对手打交道方面，华盛顿最好是通过改善美国的竞争地位，并且能够加强美国政治和社会凝聚力的政策，主要在经济和军事方面的政策，以更有效地抵制外部势力制造分裂的努力。
　　＂一般来说，刺激经济增长、支持技术创新、确保可信军事能力，以及弥合内部分歧的政策，将有助于美国与大国对手展开竞争。＂他说。
　　兰德公司的希思则称，对于美国来说，两个主要大国对手构成的是截然不同的挑战。在这两种情况下，采取多边主义的做法最符合华盛顿的利益。
　　其中，针对俄国的威慑战略，由于北约的存在与地位，美国对俄国的阵地已经非常坚固了，俄国对于美国来说是一个弱得多的对手。美国可以更多地依靠其欧洲盟国，来充分和有效地威慑俄国。
　　而在印太，由于没有等同于北约的同盟，因此，＂美国必须投入更多资源，以加强其在亚洲的军事存在；同时，美国还必须在外交上更加努力地加强自身影响力，以平衡大国对手在印太地区的影响力。＂
　　从战略角度来看，一些分析人士建议＂华盛顿应该试图拉拢俄罗斯……＂外交政策专家桑德斯说，华盛顿管理三角关系最有希望产生效果的方法，是与大国对手保持有效的关系。不时地允许与其中一方展开合作的可能性，从而使得相关对手各自都会认真地对待一种可能性：在某一特定问题上，可能另外一方会站在华盛顿的一边，或者采取弃权的态度。
　　但是，地缘现实不会允许做出这样的选择—华盛顿不太可能有机会再次重复尼克松-基辛格那种以牺牲一方为代价，与一方结盟的大三角战略：因为在看到这一做法的结果后，各方都不想再重复这一经历了。