试探遂昌县水利工程标准化管理

　　1概述
　　遂昌县位于浙江省西南部，地处钱塘江、瓯江源头，全县总面积2539km2，下辖7镇11乡和2个街道，共203个行政村，总人口23.2万。当前，全县已形成相对完整的水利工程体系，已建成各类水利工程4700余处，其中水库42座，万方以上山塘282座，农村供水工程620处，5年一遇以上堤防625km，水电站109座，水文测站12处，各类水利工程在防洪、供水、灌溉、发电、旅游等方面发挥了巨大效益，有效保障了区域经济社会持续稳定、健康和谐发展。但由于受体制机制、资金技术等诸多因素影响，水利工程管理还存在着管理基础薄弱、管理方式粗放、管理责任主体不明确、管护经费不到位等问题。
　　遂昌县山区特色鲜明，百姓世代逐水而居，生态环境条件优越，是浙江省发展中的新兴县城，人均GDP与全国平均水平基本相当，水利工程管理所存在的问题具有一定的代表性。为规范水利工程管理、优化公共服务，探索山区水利工程管理的新思路、新模式和新举措，充分发挥水利工程综合效益，本文结合遂昌县推进水利工程标准化管理的相关实践，分析了水利工程标准化管理原则、思路和保障措施，为积极有效地利用标准化手段推进水利现代化建设提供参考。
　　2标准化管理原则
　　2.1结果导向，避免简单事情复杂化
　　水利工程标准化管理是通过规范各个管理环节，以确保工程安全运行，提高工程经济效益和社会效益，是工程管理单位经营管理良性循环的基础保障[1-3]。在管理过程中，要以确保水利工程正常运行为目标确定管理人员工作内容和职责，以及时报告和处置工程险情为要求确定管理工作重点，切实提高水利工程标准化管理的思想认识和管理效率。
　　2.2明晰职责，避免水利部门统包统揽
　　通过标准化管理，合理界定水利工程管理事权，按照权责一致谁实施，谁负责的原则，明确水利部门、乡镇(街道)、村、管理单位在管理过程中应承担的责任，水利部门既不能缺位也不能越权，该由乡镇、村、管理单位承担的职责，如山塘、农村河道的日常保洁和巡查、农村水厂的日常管理等工作，水利部门应重点做好指导及监管的工作，避免大包大揽。
　　2.3适度超前，避免造成过度管理
　　水利工程标准化管理涉及人员、经费、日常管理、维修养护、信息化建设等多方面，在管理过程中既要在满足标准要求基础上适度超前，又要结合实际、因地制宜，以保障工程的切实有效运行为要求，避免过度管理。如对于工程的改造提升、环境美化等，确保整洁美观即可;对于信息化平台的建设，应根据工程类型和规模，以管理需求为导向有针对性的开发管理模块，避免一味追求功能;对于该由管理单位自行负责及委托进行物业化管理的内容，监督其落实到位即可。
　　2.4便于落实，避免理论与实际脱节
　　水利工程标准化管理是一项系统工程，相关管理部门制定了一系列的标准和实施细则，在实施过程中要避免为应对验收而机械地开展工作，应将指导意见转换成接地气、可操作、易执行的适合本地实际的措施。标准化管理工作不能仅是水利部门强制推行，应充分听取和吸收各类工程管理单位的意见，避免理论与实际脱节。
　　3标准化管理思路
　　3.1以管理制度改革为重点，厘清事权职责
　　水利工程管理体制改革重点是按分级管理原则明确各类水利工程的管理单位及相应的权责义务，合理划分水管单位的类别和性质，积极推进水利工程运行管理与维修养护分离。
　　1)科学划分。根据水利工程的类别和性质不同，采用不同的财政支持政策。如水电站等由经营性企业为主创建的水利工程，通过以奖代补形式进行激励;集中供水水厂等准公益工程，由政府对标准化管理工作进行补助;堤防、山塘等纯公益性工程，标准化管理工作经费将由政府全额补助。
　　2)管养分离。各水管单位根据自身实际情况，采取分步实施，逐步到位的原则，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和维修养护人员从水管单位分离出来，独立或联合组建专业化、具有独立法人的养护企业。如县城的堤防管理责任主体单位为遂昌县河道堤防管理所，根据堤防管理所的科室职责及人员配置情况，将堤防的巡查、维修养护、保洁等工作分离出来，委托给物业公司实施，堤防管理所负责对物业公司进行监督指导。
　　3)整合资源。推行集约化管理，对处于同一流域内、同一乡镇内或相邻区域内相同类别的若干水利工程实行集中管理。如遂昌县将2016年度创标计划中的3个山塘和6个水库的维修养护等工作打包，通过招标统一委托给物业公司集中管理。
　　3.2以维修养护物业化为抓手，提升管理水平遂昌县水利工程点多面广，工程管理任务繁重，现有水利工程养护公司3家，水利行业协会1个，水利设计单位1个，难以满足全县水利工程维修养护需求。水利工程管理将着重培育物业化市场，水利工程维修、养护、观测、监测等工作通过政府购买服务的方式，委托社会上专业技术强、设备先进的企业、机构进行管理，以提升管理水平。对于物业化市场的培育，一方面，将各乡镇(街道)的山塘水库巡查员、村级水务员组织进行业务培训，提高业务水平，以满足工程管理需求;另一方面，充分整合现有资源，着重培育专业化队伍，利用水利局现有的乡镇水务有限公司，充实人员，完善设备，以承担水利工程的维修和养护等工作。同时，通过信息化手段，制定完善的管理制度和奖惩明确的机制，进一步规范物业化公司的管理。
　　3.3以推进信息化为契机，提升监督水平水利工程管理工作存在面广量大、任务重、涉及人员多、监管难等问题，传统水利工程管理监管方式一定程度制约了监管的效率，难以适应新形势下的管理要求。水利工程管理应充分运用移动互联网的手段，建立实用、高效、可靠的信息化管理系统，实现一线工作人员登入客户端执行任务后，管理人员能够从平台直观了解现场状况，查看统计分析资料，并指导一线人员开展工作，提升水利工程管理的监督指导水平。
　　4标准化管理保障措施
　　4.1落实管理责任，增强创标紧迫性
　　遂昌县成立了县级层面的水利工程标准化管理工作领导小组，把水利工程标准化管理列为县重点工作来部署。一是将标准化管理工作纳入县五水共治考核，明确有关单位的工作职责和要求，实行月报制度，对创建工作积极性不高、进度迟缓的有关单位进行通报。二是将标准化创建与日常检查、隐患治理相结合，通过各职能部门大力配合，对标准化创建工作不力且存在隐患的从重从严处理，该警告的警告，该处罚的处罚，该停产的停产。三是运用多种形式和各种媒体，广泛宣传有关标准化创建的法规标准、制度规范和政策措施，大力宣传开展水利工程标准化管理的重大意义，营造良好的创建氛围。
　　4.2加强政策引导，激发创标积极性
　　在全面推行水利工程标准化管理的背景下，实施奖励措施。一是对通过省级、市级、县级标准化管理验收的单位分别进行奖励，对在标准化管理创建过程中表现突出的个人进行表彰。二是将标准化管理工作与评优评先、安排政府扶持项目相结合，对未按要求开展创标工作的单位和个人取消评优评先资格，对创标积极、成效明显的单位在申报政府扶持项目(如水电增效扩容等)时优先安排。
　　4.3深化技术服务，提高创标能力
　　深化对标准化管理创建工作的技术支持，积极调动社会力量参与到水利工程标准化管理。一是邀请标化管理专家开展对创标工作人员的技术培训，提升创标工作的业务水平。二是通过行业协会组织一批有经验、肯负责的专业技术人员深入现场，及时研究解决标准化管理过程中的问题和困难，为创建单位提供有效的指导服务。三是以创建水利工程标准化管理示范县为契机，学习国内外标准化管理先进经验和理念，培育本地典型，通过示范引领，带动全县标准化创建工作的整体推进。
　　5遂昌县推行河道标准化管理实践
　　为加强河道管理，推进水生态文明建设，建立健全河道管理长效机制，遂昌县建立了以乡镇为河道管理责任主体，融河道保洁、禁渔、禁采、禁占四项工作互为一体的河道管理新机制，并在组织队伍、考核督查和村规民约等方面强化举措保障，初步形成了河道管护制度健全、主体明确、经费到位、监管有力的河道标准化管理机制。
　　5.1加强组织领导，建立县、乡、村三级河道管理组织
　　在县级层面，县政府成立了以县长为组长，分管副县长、水利局长为副组长，各乡镇部门主要领导为成员的河道管理工作领导小组，负责组织协调全县的河道管理工作。在乡镇级层面，全县各乡镇成立以主要领导为组长的乡镇河道管理工作领导小组，配备专(兼)职管理人员，负责河道管理日常工作。在村级层面，各沿河沿溪村庄成立河道管理协会，组建村级河道保洁、巡查、护渔队伍。该机制改善了河道管护中责任不落实，工作不协调，监管不同步的问题，统筹整合了人力与财力资源，发动引导了村民进行自我管理，突出了乡镇的主体责任，发挥了村级组织的网格作用，强化了考核督查保障，使河道管理工作具体化，具体工作日常化，日常工作制度化。
　　5.2完善村规民约，积极发挥村民自治在河道管理中
　　的作用
　　全县各行政村将禁止毒、炸、电鱼，禁止采砂，禁止向河道倾倒垃圾等有关河道管理内容纳入村规民约，以开展洁净乡村活动为载体，加强村民自我管理、自我约束，全面实施农村垃圾户集、村收、乡转运、县集中处理，有效地解决了农村垃圾乱丢乱倒、杂物乱堆乱放的陋习，从源头上保证了河道的清洁和水质安全;利用村规民约自治、灵活、有效的特点和群众自防、自查、自罚的监管方式，从根本解决了以往河道管理中违法违规行为查处难、处罚难、执行难的问题，有效激发了广大群众河道管理与保护的主人翁意识，充分调动了群众自发参与河道管理的积极性。
　　5.3加强考核督查，确保河道管理工作落到实处
　　县政府制定出台了《遂昌县河道管理考核办法》，按照属地原则，明确各乡镇是河道管理的责任主体，将河道管理工作纳入县政府对各乡镇年度综合目标考核，并抽调相关部门人员成立洁净乡村督查小组，将河道保洁等管理工作作为督查重点，定期赴各乡镇、村开展督查和暗访，按考核细则进行量化打分及排名，将考核结果在县级新闻媒体和政府公文平台上予以公开通报，并将河道管理与乡镇工作经费安排、领导干部提拔任用挂钩。通过建章立制实现了河道管理制度化，以督查考核实现了河道管理常态化，以村民自治实现了河道管理长效化。通过标准化的管理机制，遂昌县已初步实现了1467条2838km河道网格化、全覆盖的综合管理，有效提升了河道管理水平。
　　6结语
　　随着水利工程管理体制改革的不断深入，建立规范化、制度化和现代化的水利工程标准化管理体系对适应经济社会发展具有重要作用。水利工程管理要以制度改革为重点、以维修养护物业化为抓手、以推进信息化为契机，不断建立健全水利工程标准化管理机制，落实管理责任，加强政策引导，深化技术服务，充分发挥水利工程综合效益。