毛泽东素来重视发挥政策的作用。1947年底，他在米脂县杨家沟中央扩大会议上告诫全党：＂ 现在敌人已经彻底孤立了，但是敌人的孤立并不就等于我们的胜利。我们如果在政策上犯了错误，还是不能取得胜利。具体说来，在战争、整党、土地改革、工商业和镇压反革命五个政策问题中，任何一个问题犯了原则的错误，不加改正，我们就会失败 。＂在此基础上，他进而提出：＂ 政策和策略是党的生命 ＂这一著名论断！ 将政策和策略提高到如此高度，源自于毛泽东对政策制定、实施和效果的不断总结反思。抗战初期，党的战略由＂与大地主大资产阶级开展土地革命＂转向＂建立抗日统一战线，共同抗日＂。就像长长的列车。车头调过来了，可身子却还朝着原先的方向前进。这既需要时间，也需要更多具体的政策和操作来调整 。 首先要调整的就是领导干部。他指出＂领导者的责任，主要是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于＂出主意＂一类 。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于＂用干部＂一类 ＂（《中国共产党在民族战争中的地位》1938.10.14）制定政策，就是重要的＂出主意＂，实施政策就靠＂用干部＂。 1940年8月毛泽东给即将召开的＂八路军野战政治工作会议＂提出意见：军队政治机关与军队各级干部，尤其是军政干部，必须了解与掌握党的政策与策略……必须加强干部中策略教育，使其成为干部教育中最重要的一项。 （《毛泽东文集（第二卷）》） 战略与政策同又不同 。＂同＂体现在：都属于＂出主意＂，政策是为达到战略目的的具体规定。 ＂不同＂体现在 ：战略重在规划，较宏观。政策重在规定，较微观。战略是一个组织的发展方向，体现长远的目标；政策是组织面对各种群体的现实的举措。一个战略的实现，往往需要一系列配套政策才能实现。 例如，建立抗日民族统一战线是战略，劳动、土地、税收、经济、文化教育、军事等方面的具体措施就是政策；房住不炒是战略，限购、房产税等具体规定就是政策。 1940年，面对国民党右派掀起的第一次反共高潮，毛泽东陆续向党内发出《目前政治形势及对阎锡山的方针》（1940.111）《对顽固派的斗争策略》（1940.3.25）《对中间派应采取的方针》（1940.4.12）《目前时局与党的政策》（1940.7.13）《对八路军政治工作的几点意见》（1940.8.13）《防止执行政策时犯＂左＂倾错误》（1940.10.18）《对待反共派俘虏的政策》（1940.10.18）《抗日根据地应实行的各项政策》（1940.12.13）等政策、指示。 对这一年应对反共高潮的各项政策的综合部署，就是收录入《毛泽东选集（第二卷）》的《论政策》（1940.12.25 毛泽东为中共中央起草的对党内的指示）。文章主要有三方面特点：一是解释了不同时期政策变化情况；二是在区别对待上建立我们的政策；三是推行开放政策，扩大和巩固统一战线。 解释政策变迁，对比深化理解 认识总有个不断深化和纠正的过程。一是因为建立正确的认识需要一个过程，包括对自己的认识；二是因为客观实际情况随时变化，认识也得与时俱进 。 中国共产党对革命的认识，包括对自己的认识也要经历一个不断调整的过程。政策过左或过右的问题，一直伴随着中国共产党革命的进程。1927年之前主要是要反对陈独秀的过＂右＂的政策。当前，主要是反对政策过左的问题。＂尤其是土地革命的后期，由于不认识中国革命是半殖民地的资产阶级民主革命和革命的长期性这两个基本特点而产生的许多过左的政策......不但在今天抗日时期，一概不能采用，就是在过去也是错误的 ＂。 在联合还是斗争的问题上： 1.第一次大革命后期——一切联合，否认斗争；2.土地革命后期——一切斗争，否认联合（除基本农民以外）；3.现在的抗日民族统一战线——既不是一切联合否认斗争，又不是一切斗争否认联合，而是综合联合和斗争两方面的政策。在区别上建立政策，治大国若烹小鲜 毛泽东常说要＂具体问题具体分析 ＂，在抗日统一战线政策中的体现就是＂在区别对待上建立政策＂ ，今天时髦的说法是＂分层分类，精准施策 ＂。这也正如老子所言：治大国若烹小鲜（老子《道德经》第六十章）。 毛泽东认识到＂囫囵吞枣不行＂，在给各地方局的电报中提到＂我党我军中过去把黄埔生看作一个笼统的反共集团的传统观念是错误的、有害的。在目前严重时局，急须改正此观念，利用一切机会与黄埔生军人进行统一战线工作 ＂（《毛泽东文集（第二卷）》《利用一切机会对黄埔系军人进行统战工作》1940.11.16）。《论政策》中指出：在国统区、敌占区内工作也存在这个问题＂又有许多人不能执行发展统一战线工作的政策，因为他们把国民党简单地看成漆黑一团，表示束手无策 ＂。 对反共顽固派、汉奸亲日派、大地主大资产阶级、帝国主义国家等看起来是敌人的团体，基本上都采取＂利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破，是有理有利有节＂的策略。这些敌对的团体内，基本以＂是否抗日＂为标准，给以＂区别、化解和争取＂。对能抗日，能支持抗日，不愿意根本上破裂国共合作的——加以联合；对亲日的，对共产党采取高压政策的——加以斗争和孤立（详见下图）。 共产党区别对待的具体情况展现开放胸怀，搭建统战平台 要建立最广泛的、全国各界各民族的、抗日统一战线，必然离不开＂开放＂。这两个字，也切切实实体现在抗日时期我党的政策内。今天看来，改革开放之＂开放＂，其实也是毛泽东抗战时期＂开放＂精神之延续 。 在文化教育政策里，毛泽东强调应吸收一切较有抗日积极性的知识分子进共产党办的学校，短期训练后参加军队、政府和社会工作，＂应该放手地吸收、放手地任用和放手地提拔他们。不要畏首畏尾，惧怕反动分子混进来。这样的分子不可避免地要混进一些来，在学习中，在工作中，再加洗刷不迟。 ＂ 邓小平在推行改革开放时也说＂打开窗户,新鲜空气会进来,苍蝇也会飞进来＂，＂开放政策是有风险的，会带来一些资本主义的腐朽东西。但是, 我们的社会主义政策和国家机器有力量去克服这些东西。所以事情并不可怕。＂ 政治政权中推行三三制，容许不反共的国民党员参加政府机关和民意机关，在民意机关中也可以容许少数右派分子参加；劳动政策中，要求工人必须遵守劳动纪律，必须使资本家有利可图；税收政策中，要求不论工人农民，均须负担国家赋税，不应该将负担完全放在地主资本家身上；经济政策中，吸引愿来的外地资本家到我抗日根据地开办实业。奖励民营企业。 军事政策中，吸收同情我们的国民党和无党派军官参加八路军、新四军。对俘虏，除非杀不可又经过批准的，一律释放。被迫参加、多少带有革命性的分子，争取为我军服务。对于叛徒，除罪大恶极者外，不继续反共的，予以自新之路。叛徒如果能回头革命，还可予以接待，但不准重新入党。 小结 政策制定了，接下来就是执行 。毛泽东是如何做的？毛泽东1940年10月18日给各地方局的《关于防止和纠正＂左＂倾错误 》指示电中提到：＂你们必须预防下级执行政策时犯过左错误，你们必须懂得＂左＂倾错误是当前主要危险，必须及时检查下级工作，纠正过左行动 ＂。 如此，我们可以理解政策执行需要建立在对政策的充分宣传和解释，及时检查下级工作，及时发现问题并加以有效纠正。 政策要如何才能得到充分的宣传和解释 ？毛泽东在《论政策》中开头用大量篇幅解释过去的做法是什么，哪里错了，然后逐一对比今天的做法，为什么作出调整。所以，重点放在政策的前后变化对比，充分解释变化的原因，才能让基层干部明白，如何做才是执行对的政策。 政策执行中，遇到各种风险和困难怎么办 ？做任何事都会遇到各种风险，也都会遇到各种困难，正所谓＂莫言下岭便无难，赚得行人错喜欢。正入万山圈子里，一山放出一山拦 ＂。 遇到风险和困难就畏首畏尾，止步不前，什么事也做不成。一件事是否要做，要看它在你战略中的地位，如果是解决主要矛盾的主要方法，则需要考虑的是在推进中化解风险，解决困难，而非放弃不做。就像毛泽东处理＂文化教育领域混进坏分子＂，邓小平处理＂改革开放飞进苍蝇＂的策略一样。 欢迎关注、留言和转发，让我们一起分享更多《毛泽东选集》的学习心得，掌握更多工作学习方法！