1971年中国重返联合国,美国为何没有使用一票否决权?
1971年10月25日,这一天对新中国来说,是非常重要,非常有纪念意义的一天,因为这一天,新中国取代了台湾当局在联合国的席位,重返联合国,不仅成为联合国正式会员国,而且还自动成为联合国常任理事国。
那么问题来了,一直在打压中国的,联合国五常之一的美国,为什么没有行使否决权,阻止新中国进入联合国呢?难道是美国人良心发现吗,当然不是。
1945年10月,联合国成立,作为为结束二战贡献最大的五个国家,美、苏、英、中、法五国,则高居安理会的五常之位。联合国五常是联合国的 为创始成员国,针对重大国际事务,在安理会拥有一票否决权。新中国成立之前,中国在联合国的席位和权利,由蒋介石领导的南京国民政府行使。新中国成立以后,中国在联合国的席位和权利,由败退台湾的蒋介石当局来代表和行使。
针对这种情况,新中国一直据理力争,认为新中国是中国唯一的合法代表,建议联合国驱逐台湾当局的代表,并由新中国继承台湾当局在联合国的席位。可是由于美国的多次阻挠,我们的计划一直没有成功。 在五六十年代的时候,我国多次申请重返联合国,但都未通过。这时期,台湾当局的伪政府一直窃据着新中国在联合国的席位。
虽然如此,但我国一直没有放弃,重返联合国成为我们一直努力的目标。可以想象,如果新中国这样的国家,在联合国缺席的话,会是怎么样的后果?联合国是解决国际事务争端的主要场所,也是大国之间相互博弈和角力的重要阵地。一个国家的国际地位和国际影响力有多高,基本就是靠这个国家在联合国有多大发言权决定的。
联合国作为国际性权威机构,自从二战以来一直发挥着不可替代的作用。无论是作用和影响力,都是非常重要的,正因为如此,虽然困难重重,但我国一直在为重返而努力着。
六十年代后期七十年代初期,国际形势发生了重大变化,有利于我国重返联合国的计划。当时阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国向联合国请求,以新中国取代台湾当局在联合国的席次和代表,得到了许多国家的响应,最终该提案获得了联合国大会的通过。这就是有名的"两阿提案",这个"两阿提案"成为新中国进入联合国的关键。
就这样,新中国成功进入联合国。那么美国作为联合国五常之一,为什么不行使否决权呢?这个问题回答起来也不难。任何一个国家,要想成为联合国会员国,通常有两种模式,一种是申请模式,一种是继承模式。以第一种最为常见,也就是大部分国家,都是通过申请才成为联合国成员国的。
第二种不多见,主要用于内部存在政权更迭的国家,政权更迭以后,新的政权会继承之前的政权在联合国的代表和席位。国家还是那个国家,只是代表这个国家的政权,发生了变化。新中国重返联合国,就是这种模式。
这两种模式,最核心的区别,就是第一种需要安理会的五常都同意,即没有五常行使否决权。而第二种模式则不需要五常全部同意,甚至他们都不同意也没关系。因为在继承模式下,是否接纳一个国家进入联合国,不是在安理会讨论,而是在联合国大会(简称"联大")进行讨论的,所有成员国都有权在联大上投票,如果大多数国家都同意某个提案,那么这个提案就通过了,事后联合国秘书处会进行确认。
新中国重返联合国,就是采取继承模式,我们不是申请加入,成为联合国新的会员国。而是取代台湾当局在联合国的席位,继承台湾当局在联合国的各项权力。彼时只需要通过联大的审议就可以了,不需要再到安理会进行讨论。包括美国在内的联合国五常,他们的否决权是在安理会行使的,无法在联大使用。
安理会和联大是两个完全不同的机构,很多人把二者搞混淆了。所谓联合国五常,是针对安理会来说的,他们的否决权也是在安理会行使的,在安理会发挥作用的,也就只有这5个国家。但是联大不一样,所有成员国都可以在联大投票,是否通过就看同意票多,还是反对票多。这时五常的否决权是完全不起作用的。
新中国重返联合国,是联大商议通过的事项,和安理会扯不上关系。这时美国的否决权,根本派不上用场。新中国在联合国既然取代了台湾当局,那么常任理事国的位置,自然也由新中国继承。因此新中国重返联合国以后,自动成为五常。
当然在这个过程中,美国也没少恶心我们,当初联合国大会决定接纳新中国之前,美国已经意识到,已经无力阻止新中国进入联合国了,所以美国虽然没有反对,但是提议保留台湾当局在联合国的席位,即新中国和台湾当局各自都在联合国拥有一个席位,这显然是司马昭之心路人皆知。美国人的提议,遭到了新中国的极力反对,甚至认为如果美国的方案得到联合国的认可,那么新中国宁可放弃联合国这个舞台。
后来联大开会时,首先审议美国人提出的这个包藏祸心的提案,投票结果显示大多数国家都反对。于是根据投票结果,联合国决定驱逐台湾当局在联合国的代表。接着联大继续开会,开始审议"两阿提案",得到了绝大多数国家的支持。就这样,新中国以继承模式的方式,重返联合国,并自动成为联合国五常。
这种继承模式在后来也出现过,九十年代初期苏联解体以后,俄罗斯作为苏联最主要的继承者,很自然继承了苏联在联合国的席次,俄罗斯也自然而然成为五常。俄罗斯进入联合国时,也是联大开会审议通过的,并没有进入到安理会讨论流程。
这和中国重返联合国的过程是一样的,所谓美国为什么行使一票否决权,借此阻止新中国进入联合国?要回答这个问题,只需要搞清楚这两个问题就可以了。第一,美国在安理会有一票否决权,在联大上没有,而安理会和联大是两回事。第二,中国重返联合国,是联大审议通过的决定,安理会无权讨论此事。