清朝时期为什么没有把外蒙古拆分治理？

　　清朝时期，蒙古地区大致分为三块，分别为：最早纳入清朝统治区域内的漠南蒙古，与如今外蒙古大致类似的漠北喀尔喀蒙古，和卫拉特四部所在的漠西蒙古。
　　漠南蒙古就是如今内蒙古大部分地区，自然，漠南蒙古也是蒙古各地中人数最多、水草最丰美、资源最丰富的地区。同时，漠南蒙古也是清朝最早征服的蒙古地区。
　　绿色部分为漠西和漠北蒙古
　　早在清军尚未入关之前，尚是一个东北地区政权的后金，就彻底击败了蒙古末代大汗林丹汗，占据了整个漠南地区。从此之后，清朝不但彻底清除了西部最大的威胁，吞并漠南蒙古之后，实力也有了急剧的增长。
　　清军敢在公元1644年倾巢而出大举入关，并最终占领天下，也与征服漠南蒙古有莫大的关系。因为，入关的清军不但有大量蒙古骑兵，同时，征服漠南蒙古，没有了后顾之忧，清廷才敢抽调大部主力南下。
　　漠北蒙古就是我们通常所说的外蒙古，漠北蒙古由于纬度更为靠北，且直接与寒冷的西伯利亚地区接壤，因此，哪怕对于蒙古诸部而言，这也属于环境严酷地区。当时的漠北蒙古被喀尔喀三部占据。
　　清初漠北、漠西蒙古形势图
　　虽然在皇太极时期，喀尔喀三部曾向皇太极进九白之贡，名义上臣服了清朝，但实际上，当时的漠北三部依然各行其是，并未真正成为清朝藩属。
　　不过，这一情况在清朝康熙年间发生变化，崛起于西域的卫拉特蒙古在首领噶尔丹的率领下，建立了强盛一时时的准噶尔汗国，为了实现其统一蒙古的野心，噶尔丹毫不犹豫地对近在咫尺的漠北蒙古发动的进攻，凭借强横的武力，噶尔丹将喀尔喀三部打得落花流水。
　　在这种情况下，为了保住富贵，喀尔喀蒙古贵族们被迫向清朝求助，康熙皇帝趁机恩威并用，通过军事、贸易等诸多手段，最终迫使喀尔喀三部屈服。公元1691年，即清康熙30年，多伦诺尔会盟之后，喀尔喀三部正式成为了清朝的蕃部，外蒙古从此成为中国的一部分。
　　康熙年间外蒙
　　既然直到康熙年间才彻底臣服，外蒙古也一直有与中央离心的倾向，那么，许多人因此产生这样的疑问：清朝为什么不对外蒙古进行分拆，以彻底消除其分离的可能呢？
　　其实，这个说法并不准确，清朝对于蒙古等地的统治的政策总体上是十分成功的。对于包括外蒙古在内的诸多游牧部落，清廷的行政管理方式是：众建以分其势。
　　什么意思呢？就是清廷在漠北蒙古对于各部多设扎萨克，而各部扎萨克，却互不同属，从而将其彻底分化，使漠北无法形成统一强大的势力，以抗衡清廷中央。扎萨克，就是清廷对于蒙古等地设置的基本统治单位。
　　外蒙古
　　在漠北蒙古，仅在乾隆年间，喀尔喀部扎萨克就高达86个。而在雍正继位的第3年，雍正皇帝又从喀尔喀三部之中的部分出了21旗，设立了塞因诺颜部，使得喀尔喀分为了4部。与此同时，清廷在喀尔喀四部中又设立了正副盟长，进一步分其势。
　　可以说，清廷对于漠北蒙古的政策是十分有效的，整个清朝期间，喀尔喀蒙古虽然并非完全安稳无事，也曾发生过撤驿之变等兵变，但总体而言，并未形成大的乱子，更没有如清朝之前诸多中原王朝一样，让漠北蒙古成为中原王朝的心腹大患。
　　那么，为什么外蒙古最终又分裂出中国呢？这个原因也十分复杂，一方面，与清朝对于蒙古的政策有直接关系，虽然清朝对蒙古的众建以分其势的政策行之有效，但与此同时，清廷对于汉蒙分离的严格分离，也使得在清朝数百年间的统治期间，蒙古地区不但没有彻底的融入中国，反而与汉地渐行渐远。
　　如今的蒙古国
　　可以说，在清朝统治的数百年间，外蒙古地区虽然是中国的一部分，但是无论是语言、文字，还是生活方式，都与中原地区大相径庭。这样的情况，在王朝鼎盛时期自然不会有多大问题，但是，一旦王朝衰落，这些地区势必会升起分离之心。
　　而在清朝末年，情况还远比其他王朝末期更为复杂，清朝末年，除了清王朝内部的一系列问题，在外部，也开始面临欧洲列强的坚船利炮。而外蒙古的最终分裂，也与列强有直接的关系。
　　从康熙年间漠北蒙古彻底臣服清朝开始，沙俄的势力就开始触及到了外蒙古地区。清朝中期，喀尔喀蒙古的多次动乱，背后都有沙俄的黑手。而到了清王朝急剧没落的晚期，沙俄更是明目张胆地将侵略的触角深入了漠北蒙古地区。
　　沙俄的黄俄罗斯计划
　　最终，在清朝灭亡民国建立，中央政府对于蒙古地区统治急剧衰弱之时，在沙俄的支持下，外蒙古开始事实上分离出中国。1945年，二战结束之际，在沙俄的继任者苏联的支持之下，外蒙古彻底分离出中国。
　　因此，在清末民初内蒙古分离出中国，其实与中央王朝的控制力有直接的关系，无论清朝有没有将外蒙古地区拆分，一旦中央王朝衰落，一旦中央王朝对于外蒙古地区的控制力急剧减退，在别有用心的人的挑动之下，在列强的支持之下，外蒙古地区都将面临分离出中国的危险。
　　这个问题犯了根本性错误。下面一些顺着问题来回答的答案很容易误导读者。澄清一下，清王朝在历史上对外蒙古的根本治理策略和内蒙古是一样的，就是用盟旗制度进行分组管理，这是一个不争的事实。实际上，分而治之是清朝治理边疆地区一脉相承的智慧，回部伯克制、西藏地区众噶伦合议制度、蒙古地区盟旗制度都是这个治理思路的体现，把你拆分治理，地方上就难以形成对抗中央政府的合力，有效确保了中央政府的权威，对这个玩法清朝皇帝可谓是得心应手。
　　《清圣祖实录卷一百八十五》：上曰：蒙古人欲各为扎萨克，不相统属，朕意伊等若各自管辖愈善。昔太祖、太宗时，招徕蒙古，随得随即分旗、分佐领，分位扎萨克，各有所统，是以至今安辑。
　　《清高宗实录卷二百九十五》：择其从征有功之子弟头人，量为画界分授。少其地而众建之，既以彰赏罚之典，又使力少不能为乱，庶可宁辑边陲。
　　你看康熙和乾隆爷孙两个说出来的话是不是很相似，毕竟传统艺能不能丢啊！喀尔喀蒙古长期与清朝中央政府长期不对付（喀尔喀和皇太极、多尔衮互殴的事情且按下不表），迟至康熙二十七年被噶尔丹逼得万般无奈才归附清朝，和清朝归附更早、关系更近内蒙古都接受盟旗制度，喀尔喀蒙古怎么可能独善其身。
　　康熙二十九年八月，清军在乌兰布通击退噶尔丹军队，喀尔喀蒙古转危为安，也就是在清朝击退噶尔丹后，惊魂未定的喀尔喀蒙古贵族决定三大部举族归顺清朝，蒙圣主殊恩，臣等垂死之躯，今得更生，不能屡析敷奏，惟愿仰赖圣主恩庇，自此安乐得所。
　　康熙三十年五月，康熙皇帝北上与喀尔喀蒙古会盟于多伦诺尔之地，史称多伦会盟。这场会盟意义非常重大，标志着喀尔喀蒙古进入了清朝主权管辖范围，和内蒙古一样成为了清朝管治下的藩部。也就是在此次会盟中，清朝正式确定了对喀尔喀蒙古更定封爵官制，颁布法度、授扎萨克，编旗设佐的统治方针。
　　《清圣祖实录卷一百五十一》：会同之时，见尔等倾心感戴，故将尔等与朕四十九旗一例编设，其名号亦与四十九旗同，以示朕知道一体仁爱之意。
　　据《清实录》记载，康熙三十一年五月正式完成对喀尔喀的设旗编佐。当时在部落数量上不进行任何变化，仍然是土谢图汗部、札萨克图汗部、车臣汗三部，重点是在于旗的数量上扩大很多，原本喀尔喀7旗被拆分的更加零碎，据《圣武记》记载是被拆分成30个旗，但是《清圣祖实录》、《理藩院则例》却提供了不同的数据，前者为我统计了一下为35个、后者为为37个，各个文献数量上不能统一，但旗的数量大规模扩大却是不争的事实。
　　康熙三十五年，康熙还给亲征噶尔丹，大败其于昭莫多，完全征服了喀尔喀蒙古全境，于是再一次大规模编旗划地，于康熙三十六年将喀尔喀蒙古编为三部五十五旗。雍正三年由于喀尔喀部落的策凌亲王抵御准噶尔进犯有功，将其所统部众从土谢图汗部中析出，编成十九旗，独立分为赛音诺颜部，此时喀尔喀蒙古已经有四部七十四旗。到乾隆时候，增加到四部八十三旗。所以不要说清朝没有对外蒙古拆分治理，实际上清朝对外蒙古拆分治理比内蒙古更加过之而无不及，毕竟漠南蒙古只有四十九旗。
　　而且清朝在对喀尔喀蒙古编旗的时候执行了比漠南蒙古更加严格的重建多分的原则，第一个突出特点就是旗数多而属众少，根据《大清会典》显示，内扎萨克蒙古每旗下佐领往往有十多个或几十个佐领，而外扎萨克蒙古每旗下佐领一个、两个是常态，大部分旗佐领只有个位数，喀尔喀蒙古每旗的规模远远不如漠南蒙古。像漠南蒙古鄂尔多斯右翼中旗佐领数量高达八十四个，而喀尔喀左中旗数量最多也只有十四个，甚至有的旗佐领只有半个，这也间接说明了清政府对喀尔喀蒙古的削弱远甚于漠南蒙古。
　　以上二图为内扎萨克旗分佐领数
　　以上二图为外扎萨克旗分佐领
　　第二个特点是军权权限不同。内扎萨克各个盟旗之长有带兵的权力，所谓凡各旗之兵，岁阅以盟长，征戍奉调则毕会，邻部有警亦如之。而外扎萨克蒙古旗长则无此权力，凡扎萨克之兵，各以将军若大臣统之。也就是说内蒙古的王公有统兵之权，而喀尔喀蒙古的兵权则集中在清廷的驻扎大员，如定边左副将军（话说此职一开始是由赛因诺颜部策凌亲王一家担纲，乾隆时期被置换成满员）、库伦办事大臣手中。
　　综上所述，清廷对于外蒙古的拆分治理、权力限制远比漠南蒙古更加严格。
　　引用文献：《清高宗实录》、《清圣祖实录》、《圣武记》、《蒙古游牧记》、《乾隆朝理藩院则例》、《皇朝藩部要略》
　　外蒙古地广人稀，在清代还不具备拆分的条件。清朝压根儿也没有想到外蒙古的王公后裔会跟着沙俄走，在辛亥革命以后居然脱离了出去。如果清朝料到这一步，早就把外蒙古拆分为多个行省了。
　　外蒙古在清代是定边左副将军的辖区，也就是我们非常熟悉的历史上的乌里雅苏台将军。在清朝历史上，实行的是省份与将军辖区结合的制度。
　　在清朝的龙兴之地东北地区置有黑、吉、盛（辽）三个将军管辖，在新疆则设置了伊犁将军管辖，而外蒙古地区则由清代的乌里雅苏台将军管辖。清朝虽然没有拆分外蒙古，但严格规定了各封建主的游牧区域，不得越界
　　外蒙古在历史上是蒙古族三大部分之一的漠北蒙古的游牧地，而漠北蒙古分为4个部落，也就是著名的喀尔喀四部。
　　清朝虽然在外蒙古设置了乌里雅苏台将军，但是并没有就地拆分，其中有一个很大的原因是外蒙古地广人稀、经济落后，完全没有拆分的可行性。清代的边疆地区的人烟稀少、贫穷落后，拆分之后会更加难以管理。同时，外蒙古地区也是清朝防御沙俄帝国的屏障。
　　此外，外蒙古还是蒙古族的传统游牧地区，不必要的拆分可能也会引起蒙古与清朝之间的矛盾。清朝的皇帝同时兼任蒙古大汗，在处理蒙古的问题上刚柔并济，并非一昧地诉诸武力。
　　值得一提的是，明清时期所谓的的三大蒙古分别是：
　　漠北蒙古4部（外蒙古）
　　漠南蒙古16部（内蒙古）
　　漠西蒙古5部（新疆、西藏、青海、中亚等地）
　　虽然没有拆分外蒙古地区，但是清朝皇帝给漠北蒙古的四部划分了各自的游牧地界。要求四大部落各部之间必须和平共处、相安无事，并且不得逾越各自的牧区，也不得因为争夺牧场、人口或者财富而爆发内讧，否则兼任蒙古大汗的清朝皇帝就会介入。
　　清朝除了设置乌里雅苏台将军以外，还给漠北蒙古的四个部落划定了牧区，分别是土谢图汗部、车臣汗部、赛音诺颜部（三音诺颜部）、札萨克图汗部。每个部落都有自己固定的游牧区域，不得相互攻打。以上的四部效忠于清朝皇帝，并受到乌里雅苏台将军的管辖。
　　除了管辖漠北蒙古四部（土谢图汗部、车臣汗部、赛音诺颜部、札萨克汗部）以外，乌里雅苏台将军还管辖着科布多地区、唐努乌梁海地区（今俄罗斯联邦的图瓦共和国）。因此，乌里雅苏台将军辖区并不完全等同于外蒙古，甚至要比外蒙古更大。可惜的是清朝灭亡以后，外蒙古在沙俄的支持下独立了出去。
　　事后诸葛亮很多。所以这个问题有点可笑！清朝为什么没有把外蒙古拆分？？？为啥呢？没有眼光，没有能力。
　　清代蒙古囊括了现今蒙古族居住的绝大部分地区。自清太祖努尔哈赤建立后金起，就与附近的蒙古诸部会盟、联姻。天命（努尔哈赤）九年，蒙古科尔沁部首先成为后金（清朝的前身）的藩属，之后其他部落相继归顺，他们每年需向清朝进贡。至乾隆三十六年（1771年），渥巴锡率土尔扈特部内附，蒙古除布里雅特、卡尔梅克由俄罗斯帝国统治，其余各部均纳入清朝版图，乾隆帝作诗曰：从今蒙古类，无一不王臣。
　　清代蒙古分为八旗蒙古、内属蒙古与外藩蒙古，实行盟旗制与札萨克制。八旗蒙古于天聪（皇太极）九年从八旗满洲中分出，是与八旗满洲、八旗汉军性质相同的军事组织。内属蒙古各旗由朝廷任命官员治理，与内地的州、县无异。外藩蒙古各旗则由当地的世袭札萨克管理，处于半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，并对各旗札萨克进行监管。在中央，则由理藩院统管蒙古事务。
　　外藩蒙古又按其归附清朝的先后分为内札萨克蒙古与外札萨克蒙古。内札萨克蒙古后来逐渐演变成今天的内蒙古，于天命至康熙初年陆续归附清朝，并随清军征伐各地，多是从龙功臣，不但政治地位较高，还保留了一定的兵权。康熙中期以后归附的各部称为外札萨克，虽然也享有较高的封爵，但其兵权统归当地的将军、都统、驻扎大臣（西套蒙古二旗除外）。外札萨克蒙古中的喀尔喀四部后来成为外蒙古。
　　外藩蒙古位置距离中央较远，且不是重要的军事地理位置，所以清朝没有过多干预其政治军事的发展，由当地的札萨克（执政官）和清朝特派的办事大臣进行管理。
　　外藩蒙古时常出现反叛，但基本是小反叛，没有公开反叛清朝，这些反叛没有动摇到清朝的统治。
　　对于这部分蒙古人，清朝采取了宽松的羁縻统治政策，双方通过盟誓确立权利义务、满足各自的利益要求。
　　自西周到东周春秋战国时期的犬戎，秦汉时期的匈奴，西晋时期的匈奴、鲜卑、羯、氐、羌的五胡乱华，南北朝时期的柔然、隋唐时期的突厥、宋代的契丹、女真、明朝时期的蒙古人，中国历史上能够彻底解决北方胡人犯边问题的只有元朝和满清，而元朝的蒙古人就是自北方而下的，其后就是满族人建立的清朝！清朝对外蒙古的控制力足够强，没有必要通过改土归流式的做法，将外蒙古改制为省。
　　不过清朝末年，清政府也曾一度打算将外蒙改制为省，但是由于清政府昏庸和错误的措施，行省制改革在蒙古地区推行的很不成功，直到清朝灭亡，也没有把蒙古改制成行省。而且，俄国充分利用在改制过程中出现的汉蒙、满蒙之间的矛盾，煽动偏激的蒙古分子进行蒙古独立。
　　早在明朝时蒙古分为三部分，漠南，漠西，漠北，它当初是由鞑靼和瓦剌演变而成，最后成这样格局，还不是由于对蒙元过于思念才出现了明清交际时的蒙古形势。因为在成吉思汗时代，蒙古帝国拥有欧亚大陆，最西面到黑海，东到东海，东西方都有海岸线（12061260年），可惜到元朝建立，忽必烈时期，蒙古帝国西面等于就只到流沙，所谓的新疆东部哈密一带，它只单凭指为元朝疆域。
　　但后来明朝崛起，朱元璋在江南誓师让偏师徐达为征虏大将军北伐元朝之日起，蒙古帝国版图又开始收缩，大汗妥欢帖木儿逃往应昌病逝，于1368年元朝灭亡。其太子爱猷识理答腊继位为元昭帝，可事实元朝正统性已不被承认，虽然自称北元，和明朝分为南北朝，而是只被认为是漠北的一个汗国。但仍不忘恢复忽必烈大元的志向，卷土重来，这也就有他们秉承了这么一个信念，始终与曾经扳倒自己明朝作对。
　　从而也让明朝变成了头疼的事，蒙古帝国等同于退到漠北，在太祖朱元璋时期，它的空间被再度压缩，达到历史上衰落时期，蓝玉捕鱼儿之战，使北元脱古思帖木儿向西伯利亚退却，永乐大帝朱棣抱病残年御驾亲征五征漠北，从而让明朝北境推到外蒙古戈壁一带，就连东北额尔古纳河一带林中地区也囊括其中。可惜这样的盛世没有维持多久，由于漠北局势一再换血，鞑靼和瓦剌不断走向强大，也让明朝越来越害怕！
　　万里长城也许是最好慰藉，土木堡事件发生后，明朝开始考虑南迁打算，可回想起来，永乐帝朱棣成果还得保住，毕竟自己是朱棣一族血脉，不然对不起祖宗，再者考虑曾经金朝南迁，导致成吉思汗乘虚而入，也会有蒙元这一回事。
　　于是明朝在于谦坚持维护下，即便瓦剌也先包围了京师也要守住他，明英宗朱祁镇被俘，朱祁钰又被立为皇帝，从而告诉瓦剌让他们知道大明天子即便被俘，也还可以重立，让他们不要得意太早。蒙古也正式算已从被动走向主动，越过戈壁，在长城以北放马，他们后来把明朝北疆压缩到最小。就这样到明中期达延汗中兴后，蒙古才算有了真正的样子，察哈尔、兀良哈、喀尔喀、鄂尔多斯、土默特等部开始形成漠南和漠北。
　　而漠西的蒙古则是成吉思汗帝国西面四大汗国形成的结果，有察合台汗国、和伊儿汗国、钦察汗国、窝阔台汗国。但最主要还是察合台汗国的存在，他们在伊犁河谷早已立为国都阿力麻里今新疆霍城一带，后来真正成了伊犁，所谓今天伊宁市。在很长一段时间这里一直处在东察合台汗国通知之下，一直从成吉思汗初期察合台建国，到元朝正式走向中立，明初帖木儿帝国兴起也剪断了它的河中一翼，但东部仍存在，接着就是瓦剌在阿尔泰山活动，形成四卫特拉，以瓦剌为主，从而形成了一带漠西厄鲁特蒙古。所以即便明朝取代元朝，可元朝仍在其周边势力存在，尤其蒙古帝国，金帐汗国和察合台仍存在。
　　而后来的清朝为什么会如此划分，肯定是适宜一定区域和历史渊源，而且也有先后顺序。首先太宗皇太极降服了漠南蒙古，最后一位蒙古帝国大汗林丹汗逃遁病死半路，大汗玉玺落到皇太极手中，他也正式宣布自己为蒙古大汗，为博格达彻辰汗。后来建立盟旗制，想以漠南诸部为右翼对明朝发起攻击，绕过长城这个坚固防务，智取大明。加上大清单干打败不了大明，由于清楚蒙古实力，所以建立八旗制，和蒙古长期联姻，形成了满蒙一家，共同对付大明。所以前前后后，满清一直还是尊重蒙古当地情况的，反而联合他想图中原，但又对中原采取警惕性，怕明朝残余染指蒙古，联合对付他，他并不是大金女真那么肆意妄为，与蒙古走向对立。
　　这也就有后来满清这样不动外蒙地盘的原因，对于外蒙，那可是受漠西蒙古准噶尔汗国影响，如果不是噶尔丹，漠北诸部就不可能一一归诚，喀尔喀当初无不受准噶尔侵袭才愿归附大清，可在乾隆以前，杭爱山仍是抵御漠西蒙古的防御地，因为准噶尔仍在其以西活动，伺机窥视大清。于是等乾隆平定准噶尔后，等于其以西划归伊犁将军管辖，而外蒙古则归今蒙古国科布多设立乌里雅苏台将军管辖，所以清朝这样做无非就是按照先后顺序，根据当地适宜管辖，目的让其长治久安！但也从料到大清一灭亡外蒙就不听从中央走向分立。
　　整个大蒙古地盘，都已被汉满、俄熊、突厥、三家瓜分了。掀不起风浪了。
　　北元末，蒙古分裂为察哈尔（内蒙古，林丹汗直管部）、喀拉喀（外蒙古）、卫拉特（西蒙古、瓦剌）、科尔沁（东蒙古，成吉思汗二弟后裔）四部分。后金拉拢、联盟联姻科尔沁部打败林丹汗察哈尔部，灭北元，掌控内蒙古。北元灭亡后，卫拉特蒙古人建立准格尔汗国，进攻喀拉喀部，该部主动归顺满清，于是保留了外蒙古。最后，因为内讧，准噶尔汗国被满清灭国，人民被屠杀，所剩无几。
　　清庭的民族政策一直是我们应该学习的。
　　没想到自己会灭亡，外蒙古会分离