四链建设破解动力电池回收利用痛点

　　2021年3月11日，十三届全国人大四次会议批准了政府工作报告。报告中明确指出＂加快建设动力电池回收利用体系＂，这是动力电池回收利用首次在政府工作报告中出现，表明对新能源汽车后端循环利用环节的政策引导开始加码。动力电池回收利用可分为回收和综合利用(梯次利用与再生利用)两大环节，能够有效减少电池组装制造带来的高耗能和碳排放，回收镍、钴、锂等有价金属资源，并减少报废电池随意处置带来的环境污染问题。作为汽车行业实现绿色低碳循环发展的重要路径，推广动力电池回收利用对我国顺利实现碳达峰、碳中和的中长期目标具有重要意义。
　　一、我国动力电池回收利用体系建设历程
　　我国动力电池回收利用体系建设历史较短，2014年首次布局动力电池梯次利用示范研究项目，2016年首个兆瓦时级梯次利用电池储能系统投入试运行。同年，工业和信息化部发布《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》，但其中并未明确回收、综合利用等环节的权责划分。2017年国务院办公厅发布的《生产者责任延伸制度推行方案》规定电动汽车及动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络，并率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收利用体系建设，这标志着系统规范的动力电池回收利用体系在我国初现雏形。
　　自2018年起，我国动力电池回收利用体系的建设工作全面铺开，《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》等法，规相继发布，工业和信息化部等七部门以＂17地区+1国企＂形式建设回收利用试点，格林美等5家企业入选符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单，新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台开始试运行。随后，《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件(2019年本)》《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法(2019年本)》发布，第二批符合行业规范条件的企业名单出炉，动力电池回收利用行业维持较高的市场关注度。2021年3月，＂加快建设动力电池回收利用体系＂首次写入政府工作报告，进一步从顶一层设计层面强调了动力电池回收利用体系建设的重要性，动力电池回收利用行业也将迎来重大战略机遇。
　　二、动力电池回收利用仍面临三大痛点
　　回收渠道建设仍待完善。我国动力电池回收服务网点由新能源汽车生产及梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式建立，据工业和信息化部统计，截至目前，回收网点数量已达13145家，但大量废旧动力电池流向非正规回收渠道的问题依然存在。一方面，动力电池综合利用可观的利润空间吸引了非正规企业哄抬废旧电池回收价格，争夺挤占有限的电池资源；另一方面，当前的回收渠道尚不能有效整合多方主体，尤其是无法串起＂生产企业一消费者一回收企业一综合利用企业一生产企业＂的闭环链条，多方权责未实现明确划分。
　　综合利用环节盈利困难。与回收环节类似，当前市场充斥着数量巨大的非正规拆解处理作坊，通过不规范的技术手段和操作流程取得成本优势，压低产品平均价格，造成了正规企业无钱可赚的＂劣币驱逐良币＂现象。此外，当前废旧动力电池拆解、筛选、重组、集成等环节仍面临一系列的技术难题和环保挑战，在电池价格整体呈下降趋势的背景下，亟需通过核心技术突破实现成本控制，发掘废旧动力电池综合利用新的利润空间。
　　要素支撑体系尚不健全。政策方面，我国对动力电池回收利用体系建设的推动主要通过示范试点形式进行，普适性的财税激励政策相对缺失，且没有发挥＂以旧换新＂、动力电池押金制度等政策工具对动力电池回收利用的促进作用。平台方面，新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台虽然已成功上线运行，但企业覆盖率仍有待提升，动力电池全生命周期数据未实现共享互联，对于建设完全透明可溯源的动力电池管理体系的支撑作用有限。
　　三、＂四链＂建设破解动力电池回收利用痛点
　　整合回收利用产业链。针对动力电池回收利用多方主体＂各自为战＂的现状，充分发挥行业协会与联盟的资源整合能力，通过网点共建、渠道共享等形式协助动力电池生产、整车制造、第三方回收、物流运输、梯次利用、再生利用等环节企业之间开展供应链与产业链合作，通过探索废旧电池在储能领域的梯次利用实现产业链延伸与整合。明确各环节权责划分，共同抵制非正规渠道的电池回收与处理，驱动产业链上下游企业的互利共赢。
　　打通动力电池数据链。依托新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台，督促动力电池生产企业和梯次利用企业完成厂商代码备案和信息上传，鼓励整车及再生利用企业完成注册和信息上传，构建贯穿动力电池全生命周期、覆盖动力电池全参数的数据链，确保退役动力电池信息可回溯。加强数据分析和信息公开，为梯次利用企业评估退役动力电池的安全性和剩余寿命提供数据支撑。
　　创新全生命周期技术链。从动力电池的全生命周期入手，上游设计环节大力推行绿色产品设计，充分考虑动力电池的易拆卸、易回收等特性，降低后期回收拆解的难度、操作成本和过程中碳排放；中游使用环节加强大数据、人工智能、区块链等技术的融合应用，结合动力电池数据链的建设，鼓励企业创新负荷预测、电池能量管理云平台、柔性容量配置等动力电池服务模式；末端回收与综合利用环节加快精细拆解、剩余寿命评估、绿色清洁再生利用等技术的研发与创新。
　　完善回收利用政策链。构建自上而下的动力电池回收利用＂法律法规一激励政策一技术标准＂系统性支撑链条。法律法规方面，制定并不断完善电池专项法律，推动动力电池，尤其是锂离子电池的回收利用纳入《循环经济促进法》，更好地配合我国新能源汽车产业发展规划；激励政策方面，在全国范围内推行＂以旧换新＂、动力电池押金制度、电池厂商计提电池回收资金等制度，激励企业和个人通过正规渠道进行报废动力电池的回收利用；技术标准方面，进一步推进动力电池规格、动力电池拆解、梯次利用工艺等领域的标准化进程，引导动力电池回收利用行业规模化发展。