膳食补助真正惠及学生并不难

　　近日，财政部、教育部印发《城乡义务教育补助经费管理办法》。《办法》指出，国家试点地区营养膳食补助所需资金，由中央财政全额承担，用于向学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放，不得用于补贴教职工伙食、学校公用经费，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费。
　　国家出台这样一个办法的目的很明确，就是要让“好钢用在刀刃上”，不给“闲不住的手”有机可乘。以《办法》的形式向各级教育管理部门和学校提出硬性要求，比各唱各的调、各吹各的号要更具严肃性和可操作性。另一方面，在《办法》未出台之前，一些地方很可能存在向学生直接发放现金的现象，学生和家长可能对发放现金比较满意，但违背了国家的初衷，因为钱一旦到了学生或者家长的手里，用没用在改善学生营养状况就很成问题。
　　虽然营养膳食补助资金落到每个学生头上仅几块钱，但如果将这笔钱集中起来，数额不小，而随着近年来国家不断严肃财经纪律的情况下，有人想从公用经费或者其他专项经费中寻找机会，似乎越来越难。而营养膳食补助资金因为正在试点，起步较晚，各项政策规定还不完善，极有可能被个别学校和个别人“钻空子”，这就很需要出台相关办法加以规范。
　　事实上，在学生营养餐实施过程中，大家更多关注食品安全问题，对于实际操作过程中出现的细节问题，往往被忽视。尤其是本就不太多的补助资金，到底是不是全部用在了改善学生营养状况？这一点虽然不用太多怀疑，但也不排除缺斤短两或将资金挪作他用的事情发生。
　　而一些地方因为要将钱如数用于改善学生营养，又苦于没有更好的实施办法，只能统一采购某一类或某几类食品。这样钱是如数用到了学生身上，却出现了另外一个问题：本来是用来改善学生营养状况的，却因为食物品种单一，很难保证营养的合理搭配。另一方面，因为长期食用品种单一的食品，学生很难接受，这就出现了你这边安排老师按时发放食物，他那边悄悄装进书包或者干脆扔进垃圾桶。有人可能会说，这怎么可能？他们多么地需要改善，但再好的东西，如果天天吃，不要说学生，即便是大人也很难接受。
　　另外，在大宗食材的采购方面，也存在一个问题：通过政府采购的大宗食材，像米、面、油、蛋、奶等食材，企业在竞标过程中会出于竞标需要压低价格，而一旦中标后，供货却不及时。对于交通便利的学校，当然不成问题，但对于偏远农村学校，这就可能出现中标企业为降低成本，将本来需要数次完成的供货一次性完成。这样做既难以保证食材的品质，也很可能造成偏远农村学校食堂与供货企业之间发生矛盾和摩擦。
　　当然，保证补助资金全部用在学生身上一直是大家努力的目标，但因为之前缺乏相关政策规定，大家都感觉到不好把握。多数地方将钱管得过死，不断压缩学校灵活用钱的空间和范围，这也造成学校在实施过程中畏首畏尾。为了不给自己惹麻烦，大部分学校也缺乏积极主动的探索精神，这就很难达到惠民政策的初衷和预期效果。现在有《办法》撑腰，大家可以在保证不违反《办法》的情况下，放开手脚，积极探索完善之道，确保“好钢用在刀刃上”。